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藍(lán)天碧水映古城——如皋生態(tài)市建設(shè)紀(jì)實(shí)(圖)

日期：2008-08-21 來源：人民網(wǎng) 作者：我要評論（）

　　打造生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。如皋市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位突出，歷史悠久，優(yōu)勢明顯。在生態(tài)市建設(shè)中，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)大有文章。根據(jù)土壤質(zhì)地、種養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，如皋市將全境劃分為五大生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。即：北部城郊花木果疏生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部外向生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部糧油生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和中部畜牧林果生態(tài)區(qū)。實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染控制、秸稈及規(guī)模養(yǎng)殖場糞便綜合利用、“三品”基地建設(shè)、河道整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模養(yǎng)殖場與工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放控制、農(nóng)村生活垃圾集中處理、小城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)村生活新能源開發(fā)和村鎮(zhèn)綠化等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)十大重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)卓有成效。近年來，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的82.4％；已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，A級以上綠色食品38個，有機(jī)食品5個；建成花木生產(chǎn)基地20萬畝，花木盆景已成為如皋市“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增收、農(nóng)民致富”的支柱產(chǎn)業(yè)；全市共推廣戶用沼氣池17400多個，近兩年新增“一池三改”戶用沼氣池3200多處；全市333個村配備垃圾箱5800多只，集中投放點(diǎn)3880多個，清潔車686輛，建立了1540多人的村級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍；農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%；衛(wèi)生廁所率已達(dá)到83.03％。去年，如皋市順利建成了江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)市。

　　實(shí)施環(huán)保科技創(chuàng)新工程。為解決環(huán)境監(jiān)管中的“計(jì)量難準(zhǔn)、總量難控、征費(fèi)難收、監(jiān)督難管”的難題，2003年，如皋市把“電子警察”引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管之中，自行研發(fā)成功廢水遠(yuǎn)程自動監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對受控企業(yè)廢水排放情況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等重要信息實(shí)時監(jiān)控，企業(yè)排污要事先“充值”，超標(biāo)排污將自動關(guān)閉排污閥門。這一智能型排污自動監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，得到國家、省、市環(huán)保主管部門的充分肯定。目前，如皋市所有重點(diǎn)污染源全部安裝了這種自動監(jiān)控系統(tǒng)，并在全國很多地區(qū)得到推廣應(yīng)用，在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。如皋市還充分利用自行研發(fā)自行應(yīng)用的優(yōu)勢，聘請直接參與系統(tǒng)開發(fā)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的日常管理維護(hù)，確保了系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在環(huán)保部門的支持和指導(dǎo)下，如皋市的建東環(huán)保設(shè)備有限公司歷時近3年時間，研發(fā)成功新型鍋爐煙塵凈化裝置，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，除塵效率和脫硫效率分別達(dá)到70%和75%以上，該項(xiàng)目去年已通過技術(shù)鑒定，并已申請國家專利，并得到江蘇省環(huán)保廳和南通市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價，同時還以其卓越的性價比贏得用戶的普遍歡迎，現(xiàn)以投入批量生產(chǎn)。目前，已在南通地區(qū)全面推廣使用。

　　實(shí)施基層綠色創(chuàng)建工程。如皋市將基層綠色創(chuàng)建列入生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程予以強(qiáng)勢推進(jìn)。按年度將基層綠色創(chuàng)建任務(wù)分解到各鎮(zhèn)各單位，要求到2008年底，全市要累計(jì)建成10個省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個省級生態(tài)村和100個綠色學(xué)校。各鎮(zhèn)都將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建納入黨委政府工作議事日程，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。除污水處理廠建設(shè)外，在環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，各鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了垃圾收集處置、河道綜合整治和綠化美化工程。目前，全市20個鎮(zhèn)全部建成垃圾中轉(zhuǎn)站，333個村配備垃圾箱5800多只，集中投放點(diǎn)3880多個，清潔車686輛，建立了1540多人的村級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)已基本完成了河道綜合整治工作，河道養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制也已基本健全。

　　在創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，如皋市桃園鎮(zhèn)創(chuàng)建決心大，行動快，措施實(shí)，在全市率先建成污水處理廠，環(huán)境綜合整治成效顯著，去年成功建成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)，今年3月又在全市率先通過國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核。在今年上半年召開的南通市生態(tài)市建設(shè)暨環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)大會上，桃園鎮(zhèn)被作為大會觀摩現(xiàn)場，得到與會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。前不久，省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)專程來如皋市考核生態(tài)村建設(shè)，如皋市有9個村被列入首批考核對象，數(shù)量居南通市之首。

　　緊扣目標(biāo) 多措并舉

　　宣傳造勢。為在全市上下營造強(qiáng)烈的生態(tài)市建設(shè)氛圍，動員全市廣大市民積極參與，除平時不間斷的宣傳教育外，市委、市政府決定從2007年起，將每年6月份定為生態(tài)市建設(shè)宣傳月。在去年第一個宣傳月中，市委宣傳部直接組織協(xié)調(diào)，調(diào)動了一切宣傳手段，全方位、立體式開展生態(tài)市建設(shè)專題宣傳，聲勢史無前例，真正做到電視天天有影、電臺經(jīng)常有聲、報紙期期有文。

　　政策引導(dǎo)。為全面推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)市建設(shè)，如皋市出臺了《關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，規(guī)定從2007年起每年安排不少于1000萬元的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用于支持污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，為支持和鼓勵鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，市政府又出臺了《鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)工程以獎代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，規(guī)定以1000噸規(guī)模為單位，2007年建成的，由市財政獎勵50萬元，2008年建成的獎勵30萬元，2008年以后建設(shè)的不再補(bǔ)助。這一舉措大大調(diào)動了鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠的積極性。今年初，市財政已對2007年度鎮(zhèn)污水處理廠兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金200多萬元。為推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈露焚燒對大氣環(huán)境污染，今年，如皋市又進(jìn)一步加大了秸稈綜合利用獎勵力度：新購秸稈還田機(jī)械，按其功率大小分別給予每臺800-8000元的補(bǔ)助，凡實(shí)施秸稈機(jī)械還田的農(nóng)戶每年每畝補(bǔ)貼20元，根據(jù)秸稈綜合利用率的高低對各鎮(zhèn)給予2-20萬元的獎勵等等。公共財政對環(huán)境保護(hù)的支持力度前所未有。

　　強(qiáng)化考核。市政府除將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)和責(zé)任部門外，還將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)列入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，在年度綜合考核中專門增加了生態(tài)市建設(shè)條款，并給予了較大比例的分值。與此同時，市政府制定了一系列與之配套的考核辦法。市領(lǐng)導(dǎo)將生態(tài)市建設(shè)列入綜合檢查、調(diào)研的必備內(nèi)容，市人大、市政協(xié)多次開展生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)檢查、調(diào)研，市“六城同創(chuàng)”督查組會同市紀(jì)檢、環(huán)保、建設(shè)等部門每月對生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作（特別是鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)情況）進(jìn)行一次督查，按月公布督查結(jié)果。

　　創(chuàng)新舉措。如皋市從建立市場化投融資機(jī)制入手，努力把環(huán)境資源作為資本來經(jīng)營，以吸引社會上各類資本用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2003年以來，如皋市先后成功吸納各類治污資金20多億元，較好地解決了環(huán)境設(shè)施建設(shè)中資金不足的難題。在具體操作上，如皋市主要采取BOT模式進(jìn)行。在這一模式下，如皋市成功建成三座日處理2萬噸的城市污水處理廠，而且一直運(yùn)行正常，避免了“曬太陽工程”的出現(xiàn)。如皋市區(qū)域供水、垃圾發(fā)電等重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也全部采取BOT模式，目前正在全面推進(jìn)的鎮(zhèn)污水處理廠大多也采取了這種模式，就連農(nóng)村環(huán)境綜合整治也創(chuàng)造性地套用了這種模式，即社會資本如投入到河道生態(tài)清淤、環(huán)境整治和進(jìn)行長效管理的，即可獲得25年的河道承包權(quán)，水面養(yǎng)殖、河坡種植的收益，全歸承包者所有。以BOT模式興建重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在如皋市已經(jīng)走出了一條成功之路。