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   “十一五”是我省旅游業(yè)從旅游資源大省向旅游產業(yè)大省邁進的重要時期。按照省委、省政府關于要把旅游產業(yè)培育壯大成為有規(guī)摸、有實力、有永續(xù)發(fā)展能力的支柱產業(yè)的要求，根據《湖南省“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
    一、“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況
    （一）旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大。“十五”期間，旅游產業(yè)規(guī)模得到了快速發(fā)展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內旅游者3.1億人次，國內旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產業(yè)總收入達到1575.62億元人民幣。2005年，全省旅游總收入達到453.72億元人民幣，相當于全省GDP的6.9%。
    （二）旅游產業(yè)體系日趨完善。截至2005年底，全省共有旅游星級飯店453家．旅行社553家，等級旅游區(qū)（點）73家，國家級和省級工農業(yè)旅游示范點22家，旅游從業(yè)人員100萬左右，開設旅游院系（專業(yè)）的普通高校24所，高、中等職業(yè)旅游院校166所。旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂得到較快發(fā)展。
    （三）旅游產品結構日趨合理。隨著國內旅游的蓬勃興起，一系列度假旅游、農家樂旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游項目相繼推出，受到市場的歡迎，并取得了較好的社會效益和經濟效益。全省主要旅游城市和旅游區(qū)的配套水平大大提高。
    （四）旅游市場開發(fā)成效顯著。一是積極在主要客源地日本、韓國、德國、香港和臺灣等國家和地區(qū)成功組織實施各種旅游促銷活動，入境游客人數穩(wěn)步上升。二是有效借助境內外媒體宣傳湖南旅游整體形象。三是“中國湖南旅游節(jié)”和各地系列主題旅游活動的成功舉辦，促進了入境、國內旅游市場的快速增長。
    （五）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范。各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業(yè)管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強。一系列法規(guī)成為我省旅游行業(yè)管理強有力的保障，有效地促進了行業(yè)素質的提高和產業(yè)的發(fā)展。
    （六）旅游人才培養(yǎng)得到重視。省本級共組織各類培訓114次，累計培訓旅行社經理、導游員、酒店高級管理人員、旅游區(qū)（點）管理人員、旅游行政管理人員等各類人才11000人次。培訓工作的廣泛開展，對提升全行業(yè)管理和服務人員的專業(yè)素質起到了積極作用。
    “十五”期 間，我省旅游產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在一些問題和不足。一是入境旅游規(guī)模仍需進一步擴大。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，后發(fā)地區(qū)需進一步加快發(fā)展。三是產品結構還需進一步優(yōu)化和完善。四是旅游市場仍需進一步規(guī)范。五是旅游商品以及旅游購物仍然相對薄弱。六是旅游企業(yè)整體實力不強。
    二、“十一五”期間旅游業(yè)總體要求和發(fā)展目標
    （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的重要指示精神，按照構建和諧社會和“五個統(tǒng)籌”的要求，推進開發(fā)建設精品化，宣傳促銷品牌化，行業(yè)管理規(guī)范化，優(yōu)化產品結構，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)效益，實現旅游經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展，努力把湖南建設成為旅游產業(yè)大省。
    （二）發(fā)展目標。入境旅游者人數年均增長10％左右，到2010年達到100萬人次，入境旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到10億美元；國內旅游者人數年均增長6％左右，到2010年達到9500萬人次，國內旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到1000億元人民幣；旅游產業(yè)總收入年均增長20％左右，到2010年旅游業(yè)總收入達1100億元人民幣左右，相當于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接從業(yè)人員達到150萬人以上。
    三、“十一五”期間旅游業(yè)總體布局和建設重點
    （一）總體布局。
    1、精心打造3個國際旅游品牌，提升區(qū)域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態(tài)旅游品牌；二是以韶山為重點的紅色旅游品牌；三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、崀山地貌景觀、猛洞河和東江生態(tài)漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區(qū)域旅游品牌
    2、科學構筑5個特色旅游區(qū)，促進旅游業(yè)全面發(fā)展。五個特色旅游區(qū)是：
    ①長株潭旅游區(qū)。包括長沙市、株洲市和湘潭市。重點突出歷史文化、現代文化、都市文化等特色，主要建設觀光和休閑度假旅游產品，帶動專項旅游產品，進一步增強湖南旅游中心作用。
    ②大湘西旅游區(qū)。包括張家界市、湘西自治州、懷化市。重點突出民族文化、民俗風情、自然風光等特色，加強建設休閑度假和專項旅游產品，深度開發(fā)觀光旅游產品。加強與鄂西南、渝東南、黔東、桂北各旅游區(qū)域合作，努力拓展我國西部旅游市場。
    ③環(huán)洞庭湖旅游區(qū)。包括益陽市、岳陽市和常德市。重點突出水域風光、湖泊濕地和歷史文化特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發(fā)休閑度假旅游產品。加強與我國中部地區(qū)主要城市進行區(qū)域合作，努力拓展我國中部市場。
    ④大湘南旅游區(qū)。包括郴州幣、衡陽市和永州市。重點突出宗教文化、歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和休閑度假旅游產品，適度開發(fā)專項旅游產品。加強泛珠三角區(qū)域合作，努力拓展我國東部和南部市場。
    ⑤湘中旅游區(qū)。包括邵陽市和婁底市。重點突出歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發(fā)休閑度假旅游產品。加強泛珠三角等地區(qū)的區(qū)域合作，努力拓展我國南部和西部市場。
    3、深度開發(fā)8條旅游精品線路，構筑旅游的大動脈。8條旅游精品線路是：
    ①長沙一常德（桃花源）一張家界一湘西（猛洞河）的山水風光旅游線；
    ②長沙一岳陽的湘楚文化旅游線；
    ③長沙一韶山一寧鄉(xiāng)（花明樓）的名人故里旅游線；
    ④長沙一南岳一郴州的宗教文化旅游線；
    ⑤長沙（張家界）一湘西（鳳凰、德夯）和懷化（侗寨）的民族風情旅游線；
    ⑥長沙一婁底一邵陽（崀山、南山）的地質奇觀旅游線；
    ⑦長沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的尋根祭祖旅游線；
    ⑧長沙一益陽（桃江）一常德（夾山、城頭山和壺瓶山）的田園風光旅游線。
    4、努力拓展9條旅游跨省通道，加強與周邊省市的區(qū)域聯(lián)合。9條旅游跨省通道是：
    ①重慶一宜昌一張家界一長沙山水風光、民俗風情游；
    ②桂林一龍勝一通道一懷化一鳳凰一永順一張家界山水風光、民俗風情游；
    ③桂林一永州一南岳一長沙山水風光、歷史名城游；
    ④北京一鄭州一武漢一岳陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；
    ⑤澳門一香港—廣州一郴州一衡陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；
    ⑥井岡山一炎陵一長沙尋根祭祖、革命圣地游；
    ⑦桂林一龍勝一城步—新寧—長沙山水風光游；
    ⑧銅仁一鳳凰一吉首一張家界山水風光、民俗風情游：
    ⑨貴州一新晃一芷江一洪江一隆回一婁底一湘潭一長沙歷史人文、民俗風情游
    5、積極創(chuàng)建10個優(yōu)秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。力爭將長沙市、張家界市、郴州市創(chuàng)建成中國最佳旅游城市，將衡陽市、湘潭市、益陽市、永州市、懷化市、吉首市等城市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市。
    6、創(chuàng)新發(fā)展20個國家級旅游強縣區(qū)，增強旅游產業(yè)發(fā)展后勁。二十個旅游強縣區(qū)是：炎陵、南岳、鳳凰、武陵源、寧鄉(xiāng)、新寧、隆回、桃源、永順、石門、芷江、寧遠、宜章、洪江、沅陵、永興、通道、龍山、花垣、新化。
    7、重點新建100個國家標準等級旅游區(qū)（點），提高旅游區(qū)（點）在市場上的知名度，形成具有較強竟爭力的旅游產品格局。100個新的國家標準等級旅游區(qū)（點）是：長沙市的賈誼故居、清水塘、第一師范青年毛澤東紀念館、胡耀邦故居、灰湯溫泉、櫻花溫泉；株洲市的酒埠江、左權將軍紀念園、桃源洞；湘潭市的毛澤東紀念園、昭山、詩詞碑林、白石紀念館、水府湖；岳陽市的南湖、屈子祠、張谷英村、平江起義舊址、湘鄂贛革命紀念館、華容博物館；益陽市的修山；常德市的壺瓶山、城頭山、林伯渠紀念館、常德詩墻；衡陽市的蔡倫故居、羅榮恒故居、天堂山、石鼓書院；郴州市的莽山、五蓋山、飛天山、湘南暴動指揮部舊址、《三大紀律、六項注意》頒布舊址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盤王城、上甘棠村、語溪碑林、柳子廟、陽明山、瀟湘平湖；邵陽市的口山、云山、南山、黃桑、虎形山、魏源湖；婁底市的梅山龍宮、曾國藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森紀念館；張家界市的天門山、賀龍故居紀念館、湘鄂川黔革命根據地紀念館；湘西自治州的南方長城、南華山、鳳凰古城、猛洞河、王村古鎮(zhèn)、里耶古城、不二門、紅石林、座龍溪、古苗河、邊城茶峒、棲鳳湖、德夯苗寨；懷化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荊坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居紀念館等。
    （二）建設重點。
    1、旅游行業(yè)規(guī)范與發(fā)展。
    (1)旅游區(qū)（點）。發(fā)展思路是：從加強旅游區(qū)（點）基礎服務設施建設和提高管理服務水平入手，突出游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等建設，樹立“以人為本”的理念，實施人性化管理。加強區(qū)域合作，實現資源和市場共享。積極探索旅游區(qū)（點）所有權和經營權分離的經營模式。發(fā)展目標是：等級旅游區(qū)（點）的數量力爭達到170家。按照世界遺產的標準和要求，積極中報世界遺產，努力實現旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
    (2)旅行社。發(fā)展思路是：建立健全“產權清晰、責權明確、管理科學、服務優(yōu)質”的現代服務企業(yè)制度，重點引導有實力的旅行社建立批零兼營的網絡體系，向規(guī)模化和網絡化方向發(fā)展。發(fā)展目標是：力爭全省營業(yè)收入過億元的旅行社達8家以上，其中有3家旅行社進入全國百強旅行社行列。
    (3)旅游飯店。發(fā)展思路是：加快飯店的更新改造，引進先進管理技術，創(chuàng)立飯店品牌形象。新建一批汽車旅館、休閑度假飯店、森林野營基地等主題飯店，以適應境內外旅游市場快速發(fā)展的需求。完善年度復核為主體的星級飯店長效管理機制，增強全省飯店業(yè)的整體競爭力。發(fā)展目標是：以省內高星級品牌飯店為龍頭，扶持5—8家品牌飯店向集團化、網絡化方向發(fā)展。旅游星級飯店力爭發(fā)展到800家，進入全國百強的旅游飯店達2家以上。
    2、旅游市場開發(fā)與推進。
    (1)入境旅游市場。開發(fā)思路是：穩(wěn)定港澳臺市場，深度開發(fā)日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場。積極與主要境外客源地旅游行業(yè)建立合作關系。
    (2)國內旅游市場。開發(fā)思路是：立足珠江三角區(qū)、長江三角區(qū)和京津唐地區(qū)等主要客源市場，加強區(qū)域聯(lián)合，加大宣傳促銷力度，采取品牌促銷、聯(lián)合促銷、多元促銷、文化促銷和誠信促銷等多種形式的促銷活動，擴大湖南旅游產品的知名度和影響力。
    3、旅游產品完善與創(chuàng)新。開發(fā)思路是：堅持以資源為基礎，以市場為導向，積極開發(fā)和完善多元旅游精品系列，優(yōu)化產品結構，提高產品質量。面向境內外旅游市場，大力開發(fā)適應現代市場需求的旅游產品。重點建設的旅游產品是：
    (1)綠色生態(tài)：張家界武陵源、石門壺瓶山、郴州莽山、炎陵神農谷、雙牌陽明山、常德花巖溪、新化大熊山等。
    (2）紅色經典：韶山毛澤東故居和紀念館、寧鄉(xiāng)劉少奇故居和紀念館、汩羅任弼時故居紀念館、湘潭彭德懷故居和紀念館、桑植賀龍故居和紀念館、長沙楊開慧故居和紀念館等。
    (3)歷史文化：株洲炎帝陵、寧遠舜帝陵、南岳衡山、長沙岳麓書院、岳陽岳陽樓、汩羅屈子祠、耒陽蔡倫故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子廟和洪江古商城一黔城古城等。
    （4）民俗風情：湘西鳳凰、吉首德夯、通道芋頭侗寨、岳陽張谷英村、花垣茶峒和隆回虎形山花瑤村等。
    (5）地質奇觀：邵陽崀山、張家界黃龍洞、桑植九天洞、新化梅山龍宮、郴州飛天山、冷水江波月洞、郴州萬華巖、新化紫鵲界梯田、古丈紅石林、通道萬佛山和溆浦思蒙等。
    (6）考古發(fā)現：長沙馬王堆漢墓出土文物、長沙走馬樓出土三國吳簡、澧縣城頭山史前文化城址、龍山里耶秦漢古城遺址、寧鄉(xiāng)出土商周青銅器遺址和道縣玉蟾巖史前文化洞穴遺址等。
    (7)水上游樂：郴州東江湖、常德柳葉湖、岳陽南湖、益陽胭子湖、長沙石燕湖、攸縣酒埠江、湘潭水府廟、古丈棲鳳湖和永州瀟湘平湖等。
    （8）特色漂流：永順猛洞河、張家界茅巖河、郴州東江、通道龍底河、常寧天堂河、新寧扶夷江和祁陽金洞等。
    (9)溫泉度假：寧鄉(xiāng)灰湯、汝城熱水、郴州天堂、永興悅來、慈利江婭、慈利萬福、隆回高洲和桃源熱市等。
    (10)工業(yè)觀光：吉首湘泉工業(yè)文化園、醴陵瓷器工業(yè)基地、吉首老爹工業(yè)園、湘潭迅達科技園、沅陵鳳灘水力發(fā)電廠、長沙湘繡博物館、LG曙光、三一重工和長沙長豐獵豹等。
    (11)鄉(xiāng)村體驗：益陽赫山花鄉(xiāng)農家樂、永州富家橋異蛇村、懷化荊坪農家樂、長沙黃興鎮(zhèn)農家樂和張家界綠色大地等。
    (12）都市休閑：長沙世界之窗、長沙海底世界、長沙湘江風光帶、長沙青竹湖高爾夫俱樂部、長沙田漢大劇院、益陽梓山湖高爾夫俱樂部和常德詩墻等。
    4、旅游配套建設與優(yōu)化。
    （l）旅游交通。公路：重點建設連接高速公路出口處與主要旅游區(qū)（點）的高等級旅游公路，把農村公路建設作為“十一五”旅游交通建設的重點。鐵路：抓緊張家界火車站、韶山火車站、長沙火車站、郴州火車站的改造提質。增開各中心城市至省內主要旅游區(qū)的旅游專列。航空：進一步完善長沙黃花機場的配套設施，完成張家界荷花機場改擴建，盡快提高航空接待能力。在鞏固已有航線的基礎上，新辟一批國際國內航線，建立便捷的空中旅游走廊。水運：開通水上休閑旅游線路以及沿湘江風光帶水上旅游線路。大力發(fā)展大型豪華旅游船，擴大水上旅游市場
    （2）旅游娛樂。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民間藝術表演節(jié)目，豐富旅游區(qū)的文化內涵。
    (3)旅游購物。重視旅游商品開發(fā)的創(chuàng)新，注重旅游商品特色，實現旅游商品系列化、品牌化。引導旅游城市和旅游區(qū)（點）建設旅游商品購物場所。
    （4)旅游餐飲。體現湖湘文化和多元特色，豐富飲食文化。全省要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的地方特色餐飲
    （5）旅游信息。實施旅游行政辦公網、旅游行業(yè)管理業(yè)務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產業(yè)信息化建設和運營。
（6）旅游廁所。根據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，依據對生態(tài)和環(huán)境保護的原則，符合旅游區(qū)（點）規(guī)劃的要求，建設一批旅游生態(tài)廁所和主題廁所。
    5、旅游人才教育與培訓。進一步強化旅游管理部門宏觀調控職能，建立科學的人才資源管理機制和人力資源開發(fā)機制，營造有利于旅游人才成長的市場環(huán)境。全面推行從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度，全面建設一支高素質的旅游行政管理和服務人才隊伍。到“十一五”末，旅游直接從業(yè)人員達到150萬人以上，具有大中專文化以上水平的達到80％以上，中高級管理人員中，90％以上人員具有本科以上學歷，30％以上人員具有碩士以上學歷。力爭實現全行業(yè)從業(yè)人員100％持證上崗，旅行社總經理和部門經理100%取得任職資格證書，飯店從業(yè)人員100%取得崗位培訓和技術等級證書。
    四、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展主要措施
    （一）實施政府主導戰(zhàn)略，加快旅游產業(yè)發(fā)展。各級政府要高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，加強組織領導，研究和協(xié)調解決旅游產業(yè)發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用。各有關部門要把旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施、旅游重點項目、旅游區(qū)的干線公路建設、旅游宣傳報道、旅游市場監(jiān)管等工作，納入本部門重要的議事日程。建立政府引導、市場運作的投資機制，逐年增加服務業(yè)引導資金和旅游業(yè)發(fā)展專項資金對旅游業(yè)的投入，共同為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
    （二）切實保護生態(tài)環(huán)境，強化持續(xù)發(fā)展意識。以科學發(fā)展觀為指導，處理好開發(fā)和保護的關系，實現資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內，力求實現資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。
    （三）優(yōu)化旅游投資環(huán)境，拓寬建設融資渠道。各級政府要解放思想，轉變觀念，放開市場，搞好服務。要進一步拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置，強化資本運作，加快旅游開發(fā)步伐，提高旅游開發(fā)水平。要大力引進大型旅游企業(yè)、強勢品牌，通過獨資、參股、品牌連鎖等多種形式，讓更多的境內外、省內外資金進入湖南旅游市場。
    （四）創(chuàng)新宣傳促銷手段，大力培育旅游市場。努力構建旅游宣傳促銷體系，精心策劃旅游主題活動，高度重視總體策劃和形象傳播在旅游宣傳促銷中的作用。進一步調動企業(yè)和媒體的積極性，整合宣傳資源，堅持聯(lián)合促銷。建設一批游客咨詢服務中心，完善散客服務體系。
    （五）加大旅游扶貧力度，促進農村經濟發(fā)展。各級政府和旅游管理部門要加大旅游扶貧工作力度，以社會主義新農村建設為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點開發(fā)一批古村、古鎮(zhèn)、古民居的旅游項目，實現資源的有效利用和合理開發(fā)，加快發(fā)展民族文化旅游產業(yè)，促進民族地區(qū)經濟和社會發(fā)展。
    （六）規(guī)范旅游市場秩序，著力塑造誠信形象。進一步加強對旅游市場秩序的依法治理，建立健全旅游行政執(zhí)法體系和旅游質量監(jiān)督網絡，提高依法行政水平。深入開展文明素質教育和行業(yè)誠信建設，廣泛開展爭創(chuàng)文明風景旅游區(qū)和文明服務窗口等活動，把塑造誠信形象作為旅游品牌建設的核心內容，常抓不懈。