成人高潮视频在线观看丨午夜免费福利小电影丨国产乱子伦精品免费无码专区丨人妻中文字幕无码系列丨乱人伦精品视频在线观看

　　政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于提高財(cái)政支出效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有重要作用。目前，政府工程采購(gòu)的一種新模式——代建制，正在全國(guó)各地試點(diǎn)并有趨熱之勢(shì)。

　　理性回歸

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采用了上百年時(shí)間。我國(guó)從1999年開(kāi)始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。去年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中要求各地政府盡快在市政項(xiàng)目中推行“代建制”。自去年以來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代建制在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，正在全面推開(kāi)。

　　北京作為試行代建制的先行地區(qū)，北京市近期公布的《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，試行代建制的項(xiàng)目包括機(jī)關(guān)、醫(yī)院、大中院校的樓堂館所以及公路等各類政府投資項(xiàng)目。據(jù)了解，目前，面對(duì)2008年要投入使用的龐大的奧運(yùn)工程建設(shè)，北京市首次在中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館、奧運(yùn)網(wǎng)球中心、曲棍球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、射箭館、工人體育場(chǎng)和工人體育館改造以及羽毛球館等奧運(yùn)項(xiàng)目上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，全面推行項(xiàng)目“代建人”制，其中中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館成為了最先啟動(dòng)的代建項(xiàng)目。

　　《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》規(guī)定從2005年7月1日開(kāi)始，財(cái)政資金投資占50%以上，投資額5000萬(wàn)元以上的市政項(xiàng)目，均納入“代建制”范圍。這些項(xiàng)目包括：環(huán)境保護(hù)、市政道路等公用事業(yè)項(xiàng)目，民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，看守所、勞教所、戒毒所等政法設(shè)施以及各個(gè)政府部門的辦公用房。同時(shí)還規(guī)定，市政項(xiàng)目的代建單位，必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，一般通過(guò)招標(biāo)確定，代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)無(wú)隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

　　9月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和北京天鴻集團(tuán)舉行了中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地代建合同簽約儀式，這標(biāo)志著第一個(gè)中央投資“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

　　9月，河南省建設(shè)廳出臺(tái)了《關(guān)于推行政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以進(jìn)一步保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高政府投資的效益。據(jù)介紹，代建制試點(diǎn)將在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍內(nèi)開(kāi)展。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，實(shí)行項(xiàng)目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即從項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。工程代建則從設(shè)計(jì)和概算結(jié)束后，到竣工驗(yàn)收和結(jié)算前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施施工過(guò)程管理。

　　10月中旬，海南省首條以代建制模式建設(shè)的高速公路——海口市繞城高速公路開(kāi)工建設(shè)。

　　11月21日，寧夏博物館、寧夏圖書(shū)館和寧夏科技館三館代建合同簽字儀式在銀川舉行。據(jù)寧夏政府采購(gòu)中心介紹，三館建設(shè)工程是自治區(qū)重點(diǎn)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目和自治區(qū)成立五十周年重點(diǎn)獻(xiàn)禮項(xiàng)目，為了保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，寧夏在這些項(xiàng)目上首次引進(jìn)“代建制”。

　　鑒于全國(guó)各地興起的代建制，為便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，國(guó)家發(fā)改委投資司近日透露，《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目“代建制”試行管理辦法》將于近期出臺(tái)。據(jù)專家估計(jì)，全國(guó)大約每年有6000億元的政府投資工程進(jìn)入代建制運(yùn)行。

　　代建單位組建

　　代建制，即政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)作為代建單位，由項(xiàng)目代建單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后移交給項(xiàng)目使用單位。其作用是體現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的彼此分離，可以有效避免擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等行為，以及“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超問(wèn)題，達(dá)到提高投資效益和管理水平的目的。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所副研究員吳亞平撰文指出，“代建制”是地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。目前，政府投資項(xiàng)目代建單位的組建或選定，主要有兩種方式：第一，組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，如深圳市建筑工務(wù)署、安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心、珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心。從一些事業(yè)單位性質(zhì)的建管機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系看，有的隸屬政府投資主管部門，如安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心為安徽省發(fā)展改革委的直屬事業(yè)單位；有的隸屬政府建設(shè)主管部門，如珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心即為珠海市建設(shè)局管理的事業(yè)單位；有的是獨(dú)立于投資、建設(shè)主管部門的政府直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，如深圳市建筑工務(wù)署。

　　第二，選擇社會(huì)中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司。一是有限選定代建機(jī)構(gòu)，如武漢市通過(guò)招標(biāo)選定了3家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，對(duì)于某個(gè)具體項(xiàng)目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如，上海市選定11家單位作為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或招募方式選定代建單位，如北京市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定社會(huì)中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司作為代建單位。

　　專家認(rèn)為，這兩種方式各有所長(zhǎng)，但前者更為可取。因?yàn)槭聵I(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，不以盈利為目的且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中并沒(méi)有自身特殊的利益，為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資資金的責(zé)任心相對(duì)更強(qiáng)。而后者均以盈利為主要目的，項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上與其有利益關(guān)系，如投資規(guī)模越大，其獲得的項(xiàng)目管理費(fèi)可能越高，因而為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資的動(dòng)力“天然”不足。

　　代建范圍確定

　　如何確定代建項(xiàng)目范圍？專家認(rèn)為，代建機(jī)構(gòu)可按照“基本集中，抓大放小”的原則確定。“基本集中”即指，公益性項(xiàng)目及以社會(huì)、環(huán)境效益為主的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目均應(yīng)納入代建范圍。對(duì)于建設(shè)任務(wù)較重，且具有相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國(guó)防、公安等部門的政府投資項(xiàng)目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，或設(shè)立項(xiàng)目法人并由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理。其余項(xiàng)目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教文衛(wèi)體等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍。鑒于代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國(guó)還處于探索階段，全部納入代建范圍的難度比較大，因此各地均實(shí)行“抓大放小”原則，將納入代建范圍的項(xiàng)目投資或建設(shè)規(guī)模控制在一定限額以上。

　　代建機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　如何設(shè)定代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)？專家建議按照“盡量全過(guò)程負(fù)責(zé)”的原則，包括根據(jù)項(xiàng)目使用單位要求，主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制工作；根據(jù)投資主管部門下達(dá)的政府投資計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目總預(yù)算，并報(bào)投資主管部門核定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批和施工報(bào)建等施工準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，包括組織投資主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更工作；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)等。

　　造“防腐墻”

　　預(yù)算十有九超，甚至一超再超，巨額浪費(fèi)造成投資成本提高，建設(shè)管理水平和投資效益下降，這是以往困擾政府重大建設(shè)項(xiàng)目的“老大難”問(wèn)題。寧夏政府采購(gòu)中心一位負(fù)責(zé)人分析，過(guò)去政府部門一旦獲得財(cái)政撥款的建設(shè)工程后，往往通過(guò)成立項(xiàng)目“基建辦”、“項(xiàng)目辦”等部門，直接找施工單位或包工頭建設(shè)。但隔行如隔山，這些“基建辦”們不僅對(duì)工程質(zhì)量方面的事情一竅不通易受蒙騙，而且由于投資、建設(shè)、驗(yàn)收等權(quán)力均集中在一個(gè)部門中，所以會(huì)出現(xiàn)眾多的利益輸送過(guò)程，最后的結(jié)果往往是“大樓建起來(lái)，干部倒下去”。

　　代建制，為政府公共項(xiàng)目的建設(shè)探出了路子。首先從重點(diǎn)工程的實(shí)施情況看，嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)政預(yù)算。代建單位與地方財(cái)政廳、發(fā)改委簽訂協(xié)定，作為項(xiàng)目法人，嚴(yán)格按項(xiàng)目概算辦事，標(biāo)書(shū)制定只要超預(yù)算，即為廢標(biāo)，超預(yù)算資金財(cái)政一律不埋單。政府支付代建單位的進(jìn)度均控制在已完成工程量的80%左右。建筑規(guī)模按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)實(shí)施，無(wú)任何搭車建設(shè)現(xiàn)象，克服了以往的項(xiàng)目使用單位和建設(shè)單位共為一體，使用單位往往從其自身利益出發(fā)，隨意變更建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致工程造價(jià)一超再超現(xiàn)象。

　　其次是專業(yè)性強(qiáng)，工作效率高。代建法人由于專業(yè)從事工程建設(shè)，有一支專業(yè)化隊(duì)伍，他們熟悉業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)，成本節(jié)約意識(shí)強(qiáng)，這種內(nèi)行管內(nèi)行，既提高工作效率，又節(jié)約成本，它使工程監(jiān)管更“專”。

　　再次，它使權(quán)力分置更“明”。說(shuō)到底，全部資金由財(cái)政部門及國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理?yè)芨叮瑯I(yè)主方既不管錢又不管建，代建單位也是看不見(jiàn)一分錢，所建項(xiàng)目又不是自己用，真正做到“量體裁衣”，從而防止工程越建越大，克服了投資、建設(shè)、管理、使用“多位一體”的弊端，四權(quán)分立且相互制衡，對(duì)腐敗的免疫力自然倍增。

　　最后，工程質(zhì)量高，是代建制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。建設(shè)指揮部建立了施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、質(zhì)檢單位監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)每一道工序進(jìn)行全方位監(jiān)理、全過(guò)程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

　　專家分析，作為逐漸被世界發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用的一種工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理方式，與現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制和政府工程采購(gòu)相比，代建制具有明顯的優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)代建制項(xiàng)目主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，從而有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。實(shí)施代建制后，代建人在資金撥付、工程決算、審計(jì)等方面受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督，代建人與建設(shè)方相互監(jiān)督制約，提高了投資效益。建設(shè)方與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低點(diǎn)，能有效遏制投資項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象。