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綠道規(guī)劃：最大的困難是官員 最大的問(wèn)題是土地

    珠三角三年內(nèi)將建設(shè)1690公里“綠道”，這意味著珠三角的主要城市將從生產(chǎn)、生活型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

    綠道，一個(gè)被國(guó)內(nèi)外景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)者推崇的生態(tài)概念，正在進(jìn)入中國(guó)各地官方視野，并被強(qiáng)力推行。

　　1月初，廣東宣布將用3年時(shí)間建成1690公里的“珠三角綠道網(wǎng)”，省委書(shū)記汪洋要求將綠道擺在和城市軌道同等重要位置，建設(shè)“兩道工程”。

　　這個(gè)在世界城市史上早已誕生一百多年的理念終于在國(guó)內(nèi)大面積落地，學(xué)界不吝贊美之辭，“對(duì)城市來(lái)說(shuō)，綠道具有革命性意義。”北京大學(xué)景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華說(shuō)。

　　實(shí)用第一？生態(tài)第一？

　　“我們每天生活的城市到處是鋼筋混凝土樓宇森林和汽車(chē)組成的鋼鐵公路，我們?cè)谙硎墁F(xiàn)代都市文明便利的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)我們呼吸的空氣不再甜美，河流也不再清澈，我們與大自然的距離越來(lái)越遠(yuǎn)……”

　　1月7日，糟糕的環(huán)境問(wèn)題以專(zhuān)題片的方式，在廣東省委全會(huì)上播放，沉重的旁白配以急促的管弦樂(lè)，力證綠道建設(shè)的必要性。“綠道是具有生態(tài)、文化和休閑價(jià)值的線(xiàn)性景觀(guān)。”李迪華說(shuō)。

　　直觀(guān)而言，綠道突破了“塊狀”休憩地的想象空間，形成“線(xiàn)狀”。當(dāng)城市軌道交通越來(lái)越擠壓行人、自行車(chē)空間時(shí)，綠道以狹長(zhǎng)空間排斥機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入；當(dāng)鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物無(wú)法在城市生存時(shí)，綠道為動(dòng)物提供了遷徙、繁殖、基因重組的通道；當(dāng)河涌被填埋、掩蓋時(shí)，綠道起到保護(hù)者的作用。“更深層次的意義在于，綠道使市民能有公平享用國(guó)家公共資源的機(jī)會(huì)。”李迪華說(shuō)。“珠三角綠道網(wǎng)”串聯(lián)起十多個(gè)城市200處森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡。“我們規(guī)劃的核心就是盡量要串聯(lián)成珠。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)曾憲川說(shuō)。

　　在去年，廣州增城沿市區(qū)到北部風(fēng)景區(qū)修建了八十多公里的自行車(chē)休閑健身道，這被廣東媒體稱(chēng)為國(guó)內(nèi)首條綠道。健身道環(huán)山繞水，串聯(lián)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“其實(shí)，我們建的是農(nóng)民增收的道路，增城北部本來(lái)就是生態(tài)旅游區(qū)，我們做一些旅游路徑和設(shè)施，把游客引進(jìn)來(lái)，留下來(lái)消費(fèi)，關(guān)鍵是這個(gè)目的。”增城市規(guī)劃局一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　不過(guò)，實(shí)用意義之外，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀(guān)學(xué)主任劉濱誼教授更強(qiáng)調(diào)綠道首先是生態(tài)綠化廊道，然后才引申出附屬功能，如人們騎自行車(chē)、跑步等。而最核心的是：“綠道的偉大意義在于它不是一條廊道，它最終應(yīng)該形成一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)。”

　　目標(biāo)并不遠(yuǎn)，“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”是省委、省府的要求，廣州力爭(zhēng)在亞運(yùn)會(huì)之前，深圳在大運(yùn)會(huì)之前建成。

　　這個(gè)廣東標(biāo)志性工程已備受關(guān)注，官方的高調(diào)定位令期盼已久的專(zhuān)家雀躍。不過(guò)，沉疴已久的中國(guó)城市能否容納綠道仍是未知數(shù)。

　　美國(guó)綠道從一開(kāi)始強(qiáng)調(diào)休憩功能到交通功能，再到環(huán)境功能，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論過(guò)程，最終開(kāi)始形成全美綜合綠道網(wǎng)。“我認(rèn)為中國(guó)不要犯美國(guó)的錯(cuò)誤，中國(guó)在綠道使用上要注重其環(huán)境功用。”美國(guó)綠道公司總裁查爾斯·弗林克說(shuō)。

　　突圍“大馬路主義”

　　弗林克的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理，中國(guó)幾乎沒(méi)有綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。最早的綠道萌芽則是出現(xiàn)在1990年代中國(guó)城市發(fā)展浪潮涌動(dòng)時(shí)。

　　1992年浦東開(kāi)發(fā)熱，上海進(jìn)行了50年的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劉濱誼參與其中，設(shè)計(jì)了網(wǎng)狀的綠色廊道，如蝎子形狀的綠地。“‘系統(tǒng)’兩個(gè)字出現(xiàn)了，我記得應(yīng)該是全國(guó)第一次在綠地規(guī)劃中提‘系統(tǒng)’。”他回憶說(shuō)，“這個(gè)系統(tǒng)最后呈現(xiàn)的形態(tài)就是綠道網(wǎng)絡(luò)。”

　　1997年，李迪華到廣東中山參與城市規(guī)劃。當(dāng)年中山市恰逢獲得聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，李迪華對(duì)這個(gè)城市印象很好：公園眾多，綠樹(shù)成蔭。但是綠地、公園之間孤立，沒(méi)有聯(lián)系紐帶，很多城市河道被覆蓋，讓位于軌道交通。李迪華和他的同事提供了一個(gè)規(guī)劃導(dǎo)則：恢復(fù)自然河流，建立綠地網(wǎng)絡(luò)。但后來(lái)這個(gè)規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施。

　　名詞解釋

　　綠道：經(jīng)典著作《美國(guó)的綠道》這樣定義：綠道是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡等與高密度聚居區(qū)之間的開(kāi)敞空間紐帶。它可能沿著河濱、溪谷、山脊線(xiàn)等自然走廊，或是沿著用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線(xiàn)、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊。在1990年代，不少城市都進(jìn)行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，但正如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李敏教授回憶的廣州當(dāng)年的規(guī)劃意圖一樣，主要都是解決“生態(tài)維護(hù)”問(wèn)題：“也就是在廣州，要保存多少綠地才能維持這個(gè)區(qū)域人居環(huán)境的生態(tài)平衡，解決生態(tài)是不是能夠適合生存的問(wèn)題，簡(jiǎn)單講就是解決‘生態(tài)溫飽’問(wèn)題。”

　　城市生態(tài)問(wèn)題最終被淹沒(méi)在車(chē)輪聲中。1996年全國(guó)城市道路達(dá)到了13多萬(wàn)公里，比10年前增長(zhǎng)了兩倍多。

　　城市化速度在不斷加快。1997年我國(guó)實(shí)際在城鎮(zhèn)生活的人口已占總?cè)丝诘募s45％，綠地往往讓位于建設(shè)用地。在廣東，危險(xiǎn)也一度出現(xiàn)，“珠三角生態(tài)系統(tǒng)被蠶食的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因?yàn)榫G地是點(diǎn)、面，沒(méi)有形成一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)格局，所以這些點(diǎn)和面有些被蠶食。”上文提及的廣東省官員曾憲川補(bǔ)充說(shuō)。

　　樹(shù)立不變和少變的觀(guān)念

　　“我們處在綠道發(fā)展初期。”劉濱誼說(shuō)。目前國(guó)內(nèi)做綠道設(shè)計(jì)的企業(yè)很少，大學(xué)里的景觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)也是在近幾年才廣泛發(fā)展起來(lái)的。

　　據(jù)美國(guó)綠道公司總裁查爾斯·弗林克介紹，美國(guó)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)的市場(chǎng)價(jià)值由最初的不足5000萬(wàn)發(fā)展到如今超過(guò)10億美元。現(xiàn)在有數(shù)百個(gè)景觀(guān)建筑公司、環(huán)境規(guī)劃公司和土木工程公司在分享這塊蛋糕。

　　在美國(guó)綠道集團(tuán)總裁羅伯特·西恩斯看來(lái)，美國(guó)綠道發(fā)展是全民運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。“這里沒(méi)有單一的國(guó)家綠道程序、法律或基金。相反，它由一個(gè)個(gè)成功的例子結(jié)合起來(lái)：鼓勵(lì)政府撥款、公民宣傳、非盈利組織的活動(dòng)、富有的捐贈(zèng)人和各個(gè)州和城市良好的地方領(lǐng)導(dǎo)。”“我覺(jué)得中國(guó)綠道發(fā)展最大的困難來(lái)自于官員。”李迪華說(shuō)，“今天中國(guó)城市都是急功近利。綠道系統(tǒng)是很慢見(jiàn)效果的，甚至有的綠道系統(tǒng)，只需把河流保護(hù)下來(lái)，在林下修一條步行道就夠了，可是這樣做很多官員眼里是不能接受的，我花了錢(qián)哪怕是重做，那也是政績(jī)。實(shí)際上我們今天要樹(shù)立一個(gè)觀(guān)念，不變和少變，才是真正符合生態(tài)和文化保護(hù)要求的，這個(gè)政府職能一定要轉(zhuǎn)變。”

　　劉濱誼認(rèn)為綠道在現(xiàn)階段國(guó)情下落地，必須處理好與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。現(xiàn)在他正參與一個(gè)東部城市的新城規(guī)劃，“這個(gè)不能點(diǎn)名，正在做斗爭(zhēng)呢。”他說(shuō)，“我們想以環(huán)境為導(dǎo)向帶動(dòng)新城發(fā)展，傳統(tǒng)的勢(shì)力就說(shuō)影響到我的路網(wǎng)了，應(yīng)該以路網(wǎng)為導(dǎo)向。”

　　博弈還沒(méi)結(jié)果。“這個(gè)時(shí)候我是真希望有一個(gè)以綠道為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)說(shuō)話(huà)。”劉濱誼嘆氣道，這種難題已不是第一次遇到。

　　“綠道應(yīng)當(dāng)是用政府行為來(lái)強(qiáng)制性保證公眾利益的，所有權(quán)歸政府，由政府投資為市民提供公共服務(wù)。”李敏說(shuō)，“所以，最大的問(wèn)題就是土地問(wèn)題，建設(shè)綠道之后，就不能再做其他建設(shè)用途了，必須保持土地純粹綠色形態(tài)。這種綠色形態(tài)是不產(chǎn)生土地附加價(jià)值的，它的附加價(jià)值是通過(guò)環(huán)境效應(yīng)來(lái)間接體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高方面。”“本世紀(jì)中國(guó)將快速城市化，這就是為什么現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃綠道顯得尤其急迫。”美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)景觀(guān)建筑學(xué)系教授杰克·埃亨對(duì)南方周末記者說(shuō)，他是綠道研究的國(guó)際領(lǐng)軍人物，“關(guān)鍵的問(wèn)題是，第一，要去展示綠道對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)的重要性；第二，從現(xiàn)在開(kāi)始，做大計(jì)劃。綠道發(fā)揮功能需要聯(lián)接，而城市化之后重新聯(lián)接建設(shè)會(huì)非常地困難。所以現(xiàn)在就需要有一個(gè)綠道視野。”