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不斷擴(kuò)大和擁堵的北京能否承受未來發(fā)展之重

　　世界城市的基本要求是它的國際化程度和國際影響力，不僅是經(jīng)濟(jì)上融入全球化，在政治、文化等方面也要與世界接軌。面對更加公開、公平、開放、自由的國際化要求，北京的社會軟環(huán)境條件準(zhǔn)備好了嗎？

　　處在“后奧運(yùn)時(shí)代”的北京，提出“建設(shè)世界城市”的發(fā)展目標(biāo)，由此引發(fā)了社會各界關(guān)注的熱潮，理論界更是在“如何實(shí)現(xiàn)”的途徑上聚焦。通過對北京城市歷史的研究，我們認(rèn)識到，建設(shè)北京必須遵循科學(xué)發(fā)展的理念，尊重北京的城市發(fā)展規(guī)律，其中有很多問題應(yīng)當(dāng)予以深入思考和慎重對待。

　　“世界城市”不等于“世界的城市”

　　關(guān)于北京的城市功能定位經(jīng)歷過無數(shù)爭論和幾番曲折。20世紀(jì)80年代，北京的城市性質(zhì)是全國的政治中心和文化中心；90年代提出要建設(shè)“在許多方面達(dá)到世界一流水平”的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際大都市；2004—2020年的《北京城市總體規(guī)劃》，將發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；2008年奧運(yùn)會之后，又提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)北京的人文特色、科技創(chuàng)新能力和生態(tài)宜居性。在上述提法中，國家的政治和文化中心、國際都市、文化名城、宜居城市，是關(guān)于北京城市性質(zhì)定位的共同點(diǎn)。提出建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，反映了人們對北京發(fā)展方向的新思考。

　　“世界城市”并不等同于“世界的城市”。世界城市是在全球化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)的國際大都市的高端形態(tài)，它把跨國公司總部、商業(yè)服務(wù)中心、國際金融中心、信息傳播中心等多種功能聚為一體，成為控制全球經(jīng)濟(jì)的重要空間節(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)后半葉，西方發(fā)達(dá)國家涌現(xiàn)了紐約、倫敦、東京等一大批這類城市。世界城市作為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)成熟概念，有一整套關(guān)于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)體系，其中最主要的當(dāng)屬對全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的重要影響力，看它是否能夠引領(lǐng)世界的發(fā)展潮流。業(yè)已公布的有關(guān)研究報(bào)告顯示，2009年，北京市的國民生產(chǎn)總值為11865.9億元人民幣，約合1582億美元，人均GDP首破1萬美元；而紐約、倫敦、東京等世界城市的生產(chǎn)總值都在五六千億美元以上，人均GDP也在6—11萬美元之間。即使與國際上公認(rèn)的多個(gè)世界城市的人均GDP指標(biāo)15000—25000美元相比，北京也還相差甚遠(yuǎn)。面對如此大的差距，北京要想成為世界城市，勢必在城市功能上要求大幅度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、努力提高GDP以及經(jīng)濟(jì)上的世界影響力。但這是否會引起北京城市定位的再度混亂？按世界城市的要求，北京還得重提“經(jīng)濟(jì)中心”這個(gè)功能——不僅是中國的，而且是世界的。伴隨“經(jīng)濟(jì)中心”的就是商業(yè)中心、金融中心、物流中心、綜合性服務(wù)中心，還有信息中心、娛樂中心等等。這樣一來，過于集中的城市功能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，會不會再次把北京的城市規(guī)模推向無限擴(kuò)大之路？大而全的城市功能是北京需要的嗎？

　　以往的全能型城市建設(shè)對北京影響巨大

　　北京的資源和環(huán)境承載力是建設(shè)世界城市繞不開的難題，以往的全能型城市建設(shè)所帶來的環(huán)境和資源壓力及其后果，還在一直影響著今天的北京。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，北京是嚴(yán)重缺水的城市。人均水資源量不足300立方米，僅為世界人均水平的4%、全國人均水平的15%；在世界120多個(gè)國家首都中，排在100位之后，在國內(nèi)也是40個(gè)嚴(yán)重缺水的城市之一，這顯然無法滿足北京城市大發(fā)展的需要。

　　北京的環(huán)境質(zhì)量仍然比較差。現(xiàn)代化世界城市人均占有公共綠地面積一般在30平方米以上，而目前北京不足10平方米；近年來的大氣質(zhì)量雖有明顯改善，但城區(qū)可吸入顆粒物的年均濃度，仍然超過國家標(biāo)準(zhǔn)的42%，是世界衛(wèi)生組織確定可以接受的區(qū)域臨界值的兩倍。眾所周知的另一個(gè)問題是：城市空間的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致北京的土地供應(yīng)量達(dá)到了臨界點(diǎn)。在水源、能源、土地供應(yīng)等方面已然極其緊張，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀的情況下，北京能夠承受未來的發(fā)展之重嗎？建設(shè)世界城市不同于舉辦一次奧運(yùn)會，沒有可持續(xù)的基礎(chǔ)條件支撐，很難做到可持續(xù)的健康發(fā)展。

　　北京的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到政局的安定、國家的安全。由此我們必須考慮兩方面的問題。

　　其一，在建設(shè)世界城市過程中，北京如何避免加劇兩極分化帶來的社會矛盾？在歷史上，北京的建設(shè)總離不開全國的財(cái)力、物力、人力支援。過度集中往往意味著更加劇烈的分化，如果按世界城市的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)強(qiáng)化北京作為“首善之區(qū)”的典型功能，它就會像一個(gè)巨大的漩渦，吸引著周邊乃至全國的勢能向首都集中，同時(shí)也包括數(shù)量龐大的貧困人口。這樣，北京與其他城市之間、北京與周邊晉冀蒙等不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、北京城市內(nèi)部各區(qū)域和階層之間的貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大；教育、醫(yī)療、治安、福利保障等一系列巨大壓力接踵而來。與發(fā)達(dá)國家自然發(fā)育的世界城市不同，北京的進(jìn)一步超前發(fā)展將會加劇地區(qū)之間的不平衡，相應(yīng)的矛盾沖突也將增加社會的不穩(wěn)定因素。

　　其二，面對更加公開、公平、開放、自由的國際化要求，北京的社會軟環(huán)境條件準(zhǔn)備好了嗎？世界城市的基本要求是它的國際化程度和國際影響力，不僅是經(jīng)濟(jì)上融入全球化，在政治、文化等方面也要與世界接軌。比如，戶籍開放、人口在國內(nèi)和國際的自由遷移，新聞、信息、輿論的自由、公開、透明，個(gè)人自由化和文化多元化的更高需求，公共服務(wù)與社會保障體系的發(fā)達(dá)、完善等，這些勢必給現(xiàn)行的政治體制和意識形態(tài)帶來巨大壓力。這些問題如果不能通過平穩(wěn)而有效的改革真正地解決，北京維持穩(wěn)定的成本將居高不下。

　　引領(lǐng)世界發(fā)展潮流更加重要

　　從歷史上看，我國漢唐的長安、元代的大都等，大體上可稱為傳統(tǒng)社會的世界城市。今天提到世界城市時(shí)，往往以紐約、巴黎、倫敦、東京為樣板，設(shè)計(jì)出若干社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如GDP占全國的百分比，在經(jīng)濟(jì)、金融方面的影響，城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平等等，似乎只要達(dá)到這些指標(biāo)，“世界城市”就大功告成了。但是，一個(gè)城市是否具有世界城市的地位，除了經(jīng)濟(jì)水平之外，思想文化、價(jià)值觀念、政治制度、生活方式等因素的輸出程度，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流的水平應(yīng)當(dāng)更加重要。必須看到，北京在這方面雖有先天的優(yōu)勢但也面臨著新的問題。

　　豐厚、獨(dú)特的歷史文化資源，兼容并蓄、沉穩(wěn)大氣的文化磁力，無疑是北京進(jìn)軍世界城市的雄厚資本。然而，在全球一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中，北京大多集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域的文化優(yōu)勢，正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新的一輪世界城市的建設(shè)潮流中，這種挑戰(zhàn)會不會被再度放大？幾千年的文明發(fā)展歷程和文化古都特色，早已使北京邁入了“世界的城市”行列，今天是否需要為了成為“世界城市”而放棄既有的個(gè)性和特色，去追求和紐約、東京等相似的面孔？我們是要規(guī)模和功能超大而全、繁華而緊張的城市，還是要有特色、有品位、舒適而高雅的城市呢？北京之所以成為首都，其特有的文化凝聚力和文化影響力才是決定其地位的核心。積極打造“人文北京、科技北京、綠色北京”，使其成為國際化的政治、文化、科技中心和宜居城市，似乎更切合北京的實(shí)際條件和發(fā)展需求。

　　那么，北京不能成為世界城市了嗎？答案是否定的。憑借其中國首善之區(qū)的政治地位，深厚的歷史文化底蘊(yùn)，雄厚的科技、智力、人才資源，強(qiáng)大的文化集聚和擴(kuò)散能力，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，北京應(yīng)該成為我國城市進(jìn)軍世界城市行列的龍頭。只不過，北京不宜“孤軍奮戰(zhàn)”，一定要聯(lián)合發(fā)展環(huán)渤海、京津冀地區(qū)，依托天津、唐山等周邊城市分散世界城市所要求的各項(xiàng)功能，以京津唐城市群或城市圈的形式共同邁入世界城市之列。也就是說，要以建設(shè)“世界城市”為奮斗目標(biāo)，但不能走城市功能的高度集中這條老路。北京城市周圍存在的“環(huán)北京貧困帶”客觀上也決定了北京不能獨(dú)自建成“世界城市”，必須走區(qū)域相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　美國實(shí)驗(yàn)物理學(xué)家丁肇中先生曾經(jīng)說過：物理學(xué)家如果是為了獲得諾貝爾獎(jiǎng)去工作，那是很危險(xiǎn)的事情。同樣的道理，“世界城市”也是自然涌現(xiàn)、實(shí)至名歸的產(chǎn)物，而不是劃定若干指標(biāo)后刻意“打造”出來的城市形態(tài)。在關(guān)注民生的根本宗旨之下，一個(gè)比較長遠(yuǎn)、相對穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，以及切實(shí)可行、持之以恒的推進(jìn)措施，對于北京的今天和未來應(yīng)當(dāng)具有更為關(guān)鍵的意義。

　　(出處：中國社會科學(xué)報(bào) 作者：吳文濤 單位：北京市社會科學(xué)院歷史研究所)