人們常常將城市想象成安全有序的穩(wěn)定場所。從亞衛(wèi)士多德的“人們?yōu)榱税踩珌淼匠鞘校瑸榱嗣篮玫纳罹劬佑诔鞘小保胶啞ぱ鸥鞑妓箤Τ鞘谢盍Φ氖①潯Ｒ詾槌鞘袘?yīng)該提供保護、秩序：然而，地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致大量人工環(huán)境的毀滅，又使人們清楚地認(rèn)識到建筑物等人類杰作看似永久卻又脆弱的本質(zhì)。災(zāi)害致使城市的保護性能失靈、秩序混亂，文明不堪一擊。
2008年5月12日14時28分，發(fā)生在四川省汶川地區(qū)的M8.0級地震，就對該地域的城鎮(zhèn)建筑做了一次無差別的檢證，讓人們不得不重新思考城市的安全性問題。而在即將全面展開災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)時，如何規(guī)劃、重建、復(fù)興受災(zāi)地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、產(chǎn)業(yè)、文化和居民生活，需要理性的思考、先進(jìn)的理念、科學(xué)的規(guī)劃、有序的管理和居民的參與。地震多發(fā)的國度日本，在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建方面積累的實際經(jīng)驗，尤其是在阪神大地震發(fā)生后，在緊急應(yīng)對和災(zāi)后復(fù)興方面所做出的努力，值得借鑒參考。
1 阪神大地震及災(zāi)后重建概況
1.1 阪神·淡路大地震
地震多發(fā)國日本，有史以來一直蒙受著地震帶來的災(zāi)難。1923年發(fā)生的關(guān)東大地震因巨大火災(zāi)成為受害最嚴(yán)重的一次。近年來的鳥取地震(1943年)、東南海地震(1944年)、南海地震(1946年)新瀉地震(1964年)、十勝沖地震（1968年)連續(xù)不斷，直至1995年阪神大地震的發(fā)生，大量房屋倒塌、燒毀，人員傷亡慘重。
1995年1月17日凌晨，在日本兵庫縣南部發(fā)生M7.2級大地震，共造成日本6434人死亡，近4.4萬人受傷，約65萬座建筑物受損，逾30萬人無家可歸，是日本自1923年關(guān)東大地震以來人員傷亡最為慘重的一次震災(zāi)。地震發(fā)生在日本第二大經(jīng)濟圈——關(guān)西經(jīng)濟圖，直接經(jīng)濟損失達(dá)10萬億日元，這意味著日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%瞬間消失。城市現(xiàn)代化不但沒能減輕災(zāi)害，隨著城市的發(fā)展，受災(zāi)害程度反而有所擴大。
因這次地震震中位于淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分)，M7.0級地震帶分布于神戶市、蘆屋市、西宮市等帶狀地區(qū)。2月14日內(nèi)閣會議正式定名為“阪神·淡路大地震”，簡稱“阪神大地震”(圖1)。
1.2 災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)
阪神大地震發(fā)生后，日本政府內(nèi)部成立了首相咨詢機構(gòu)“阪神·淡路復(fù)興委員會”，派遣市街重建調(diào)查團奔赴地震現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施等的受損情況，匯編完成《阪神·淡路大震災(zāi)調(diào)查報告》，對住宅重建、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等提出對策建議，在廣泛征集社會各界意見的基礎(chǔ)上，兵庫縣制定了《住宅復(fù)興三年規(guī)劃》、《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃·基本綱要》、《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》、《緊急基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)興三年規(guī)劃》，神戶市制定了《神戶復(fù)興規(guī)劃指南》、《神戶復(fù)興規(guī)劃》等災(zāi)后重建相關(guān)規(guī)劃。
從結(jié)果上看，阪神大地震的災(zāi)后重建經(jīng)歷了四個不同的階段：①地震發(fā)生后一年左右的時間，為災(zāi)害救援和災(zāi)后重建的準(zhǔn)備階段；②1996-1998年初為全面災(zāi)后重建和對災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面援助時期；③1998-2000年為自立支援時期：④2001-2005年為全面復(fù)興期，
對整個災(zāi)后重建意義重大的是時間跨度為10年的《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》(俗稱“兵庫不死鳥計劃”)。這項規(guī)劃指導(dǎo)兵庫縣在都市、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“創(chuàng)造性復(fù)興”。在《不死鳥計劃》執(zhí)行過程十，義依照不同領(lǐng)域的重要性，前后制定了《緊急復(fù)興三年項目計劃》，優(yōu)先支撐受災(zāi)人民生活的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)到震災(zāi)前水平。此后又分別制定了《后期五年推進(jìn)項目計劃》、《最后三年推進(jìn)項目計劃》，明確階段性任務(wù)和各階段的復(fù)興重點。截止到規(guī)劃期末的2005年，實施《不死鳥計劃》共計投入資金16.3萬億日元。
2 阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃的基本框架
2.1 規(guī)劃所面臨的課題
阪神大地震帶來了前所未有的災(zāi)難；；震災(zāi)后的復(fù)興不僅要讓兵庫縣恢復(fù)到震災(zāi)前的狀態(tài)，而且要著眼于全力解決所面臨的各種社會課題，同時創(chuàng)造未來。復(fù)興，在這里已經(jīng)超越了“重建”的含義，即以災(zāi)后重建為契機，獲得一次城市再創(chuàng)造的機會。兵庫縣《不死鳥汁劃》，正是基于這一認(rèn)識，實現(xiàn)了城市重建的“創(chuàng)造性復(fù)興”。
2.1.1 以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)
地震摧毀了曾經(jīng)住慣了家屋、不得不住進(jìn)臨時住宅的人們，“早日回到以前生活的樣子”是他們共同的愿望。住宅重建和城市復(fù)興時，必須充分考慮受災(zāi)者的這些感受和愿望。 :
在災(zāi)區(qū)，用自己的雙手建設(shè)家同的志氣高漲，自主性小團體、街區(qū)建設(shè)合作小組不斷產(chǎn)生。如何幫助這類活動小組，推進(jìn)以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)，需要形成居民參與的新機制。
2.1.2 人與自然共生的環(huán)境創(chuàng)造
在災(zāi)后復(fù)興的過程中，不能犧牲人的健康、不能破壞環(huán)境資源，不僅要為受災(zāi)地、也要為其他地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。而且，自然風(fēng)土的保護、城市環(huán)境的塑造，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)尋找相應(yīng)的對策。 :
2.1.3 搞活促進(jìn)民間活力復(fù)興的制度機制
為實現(xiàn)災(zāi)區(qū)的早期復(fù)興，民間活力的釋放是不可欠缺的方面，為此，需要通過實施制度改革，對一些必要的政策措施實行開放、搞活。
2.1.4 國內(nèi)外多方參與和協(xié)作的復(fù)興
災(zāi)后復(fù)興成敗與否，受災(zāi)地區(qū)的自力復(fù)興的努力是基礎(chǔ)，復(fù)興建設(shè)的成果不僅惠及受災(zāi)地區(qū)，而且對關(guān)系一致的日本經(jīng)濟、文化的發(fā)展密切相關(guān)。與此同時，受災(zāi)地區(qū)復(fù)興中的住宅開發(fā)整治、福利設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟文化復(fù)興、防災(zāi)城市建設(shè)等方面，必須引進(jìn)新的技術(shù)和新的體系，因而需要謀求來自國內(nèi)外多方的參與和協(xié)助。
2.1.5 推進(jìn)地方財政的改善
兵庫縣地方財政由于地震的影響帶來的稅收銳減，加上災(zāi)后恢復(fù)和復(fù)興所需大量、多項的財政支出，縣財政運營狀態(tài)肯定是相當(dāng)困難的。為此，必須努力提高財政運營的效率，有重點、按計劃推進(jìn)相關(guān)項目的實施。
2.1.6 對地方公共團體的援助
復(fù)興過程中地方公共團體的財政負(fù)擔(dān)也會增加。大城市直下型地震災(zāi)后復(fù)興，作為一個案例受到國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，政府部門的復(fù)興政策，無論如何必須做到公開、透明。因此，為保障復(fù)興規(guī)劃的順利實施，必須建立和完善各項法規(guī)、措施。
2.1.7 復(fù)興事業(yè)的管理
復(fù)興事業(yè)的推進(jìn)是一項規(guī)劃期限為10年的長期計劃，社會狀況、居民需求、技術(shù)革新等諸方面均處在不斷變化中，為適應(yīng)這些變化，必須實行柔性、靈活的運作方式，包含規(guī)劃變更在內(nèi)，規(guī)劃的完善和推進(jìn)等，需要廣泛聽取社會各界、各階層的意見與建議，為此必須設(shè)置相應(yīng)的日常機構(gòu)進(jìn)行管理。
2.2 規(guī)劃的理念與目標(biāo)
2.2.1 規(guī)劃的理念
營造人與自然、人與人、人與社會和諧的“共生社會”。
2.2.2 復(fù)興規(guī)劃的基本目標(biāo)
在快速推進(jìn)受災(zāi)者的生活重建、健康心理恢復(fù)的同時，最優(yōu)先考慮安全、安心、快適的生活城市復(fù)興，作為世界城市群關(guān)西的中樞，應(yīng)以文化、經(jīng)濟為主要功能，突顯地域特色為目標(biāo)。為此，制訂了五項具體目標(biāo)：
(1)建設(shè)適應(yīng)2l世紀(jì)的福祉社會
(2)建設(shè)向世界開放的、文化豐富的社會
(3)建設(shè)既有產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)和新時代產(chǎn)業(yè)活躍的社會
(4)建設(shè)防災(zāi)能力強、能夠安心生活的城市
(5)形成多中心—網(wǎng)絡(luò)型的城市圈
2.3 復(fù)興規(guī)劃的實施過程
2.3.1 《緊急復(fù)興三年規(guī)劃》的推進(jìn)
在《緊急復(fù)興三年規(guī)劃》中，確立了作為生活的基盤必須盡快恢復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)項目和其他重點內(nèi)容。如1995年8月制訂兵庫住宅復(fù)興三年規(guī)劃，在三年內(nèi)建設(shè)、提供了12.5萬戶的住宅，其中災(zāi)后復(fù)興公營住宅8.5萬戶。民間住宅更是大幅度超過了計劃確定的數(shù)量。
推進(jìn)實施綜合性復(fù)興項目，依據(jù)受災(zāi)者的實情和復(fù)興狀況制定了非常詳細(xì)具體的實施項目進(jìn)程，按照“永久住宅”、“生活復(fù)興”、“產(chǎn)業(yè)復(fù)興”的分項，確定具體實施措施。并且，考慮到受災(zāi)者自力復(fù)興的意愿，保持地區(qū)活力、開始新的生活等因素，制訂細(xì)致入微的政策措施。
2.3.2 后期五年推進(jìn)計劃
根據(jù)復(fù)興現(xiàn)狀及震災(zāi)對策的綜合驗證結(jié)果，為提高后五年復(fù)興規(guī)劃的實施效果，2000年11月制定了《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃后期五年推進(jìn)計劃》。后期五年計劃的基本要點包括：
(1)在社會建設(shè)中活用知識和經(jīng)驗，建設(shè)“發(fā)揮型”社會，讓每個人都成為復(fù)興的主人公。
(2)通過多種部門，構(gòu)建實施自助、共助、公助相輔相成的協(xié)作機制。
(3)認(rèn)同和享受人與人之間的差異，建設(shè)共同生活、具有活力的社區(qū)。在全球化進(jìn)程中，靈活運用地區(qū)資源，創(chuàng)造多彩的、富有個性的產(chǎn)業(yè)與工作。
(4)建設(shè)自然環(huán)境與人共生、可持續(xù)的循環(huán)型社會。
2.3.3 設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金”
在阪神大地震災(zāi)后重建過程中，政府設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金”。復(fù)興基金分為兩類，第一類是基本基金，主要為政府投入和其他資金(如發(fā)行彩票)；第二類是投資基金。復(fù)興基金實質(zhì)上是集國家財力、社會捐助及商業(yè)投資，舉全國之力來重建家園；，基本基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，而投資基金主要用于商業(yè)性項目。在重建過程中兩種基金共同發(fā)揮作用。
復(fù)興規(guī)劃的實施，主要依靠“土地區(qū)劃整治事業(yè)”、“市區(qū)再開發(fā)事業(yè)”等法定公共事業(yè)項目的建設(shè)來推進(jìn)。多數(shù)自治體也嘗試通過“高密度住宅區(qū)整治推進(jìn)事業(yè)”，對高密度住宅區(qū)的街道進(jìn)行整治。此外，還有修繕型的住宅區(qū)改善事業(yè)、微小地塊的區(qū)劃整治事業(yè)等。
3 城市復(fù)興規(guī)劃的主要特色
3.1 城市生活的復(fù)興
日本阪神大地震發(fā)生后，以往追求的“便利”、“效率”、“增長”等所謂城市文明思想受到極大的質(zhì)疑，在地震以后的重建過程中，很快形成了以“安全”、“安心”、“富裕”作為城市復(fù)興規(guī)劃關(guān)鍵詞的共識(圖2、3)。
這一理念也得到了國家管理部門的理解，來自地震災(zāi)害現(xiàn)場的教訓(xùn)告訴人們：必須超越原有的慣性思維，在建設(shè)、整治城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)社區(qū)營造的示范建設(shè)為目的。
在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，復(fù)興規(guī)劃確立了生活復(fù)興優(yōu)先，全面實現(xiàn)城市的創(chuàng)造性復(fù)興的觀念。“復(fù)興”不是簡單地恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)，而是要在各個領(lǐng)域謀求結(jié)構(gòu)性改革，以21世紀(jì)成熟社會的先進(jìn)觀念進(jìn)行城市再生，即謀求“創(chuàng)造性復(fù)興”。
規(guī)劃中特別重視在市民附近的領(lǐng)域圈內(nèi)建立安心度非常高的生活圈，除硬件的建設(shè)之外，軟件建設(shè)也一樣重要，如設(shè)立受災(zāi)者自立援助金、推進(jìn)生活援助管理系統(tǒng)的建立和完善等(表1)。
3.2 安全城市的營造
國家地震局地質(zhì)研究所的專家提供的數(shù)據(jù)表明：我國和日本一樣，都是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區(qū)以外的所有省、自治區(qū)和直轄市，死于地震的人數(shù)多達(dá)55萬人，占同期全球地震死亡人數(shù)的53%(劉晶晶，2008)。而面對自然災(zāi)害——地震的挑戰(zhàn)，成功的應(yīng)戰(zhàn)者屬于我們的鄰國日本，其標(biāo)志是地震的死亡人數(shù)越來越低，房屋倒塌的量越來越少(單之薔，2008)(圖4)。
在日本，為了構(gòu)筑能有效防止災(zāi)害、或最大限度地抑制災(zāi)害、迅速適度的災(zāi)后恢復(fù)，這樣一種既堅固且柔韌的城市，通過治水、治山、防砂、海岸整治等于程措施確保全縣水土保持，公共設(shè)施等建筑物的抗震性、耐火性要強化，太陽能等新能源利用系統(tǒng)的導(dǎo)入，特別是環(huán)境友好、與自然共生的低負(fù)荷型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完備，在此基礎(chǔ)上形成舒適、豐富的生活空間。而且，還應(yīng)推進(jìn)多重化的交通網(wǎng)、生命線的建設(shè)，防災(zāi)能力強的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)筑、鞏固城市的“后防”功能。
自關(guān)東大地震以后，城市“防災(zāi)公園”建設(shè)為避難和防災(zāi)起到了非常積極的作用。1973年在《城市綠地保全法》十把建設(shè)城市公園置于“防災(zāi)體系”之中，1986年制定了“緊急建設(shè)防災(zāi)綠地規(guī)劃”，提出要把城市建設(shè)成為具有“避難地功能”的場所。把城市公園建設(shè)成保護城市居民生命財產(chǎn)的避難地。1993年，日本修改《城市公園法實施令》，把公園建設(shè)提到“緊急救災(zāi)對策所需要的設(shè)施”的高度。1995年阪神大地震發(fā)生后，神戶市1250處大大小小的公園不僅再次在救災(zāi)方面顯示了巨大作用，公園綠地在避難、救援、恢復(fù)等方面得到充分利用，緊急狀態(tài)下“防災(zāi)公園”的有效性再次得到確認(rèn)(金磊，2002、清水正之，1999)。
3.3 城市街景的再生
神戶市背靠六甲山，面向大阪灣、具有優(yōu)越的地理位置和自然環(huán)境條件。依靠神戶港，神戶及阪神地區(qū)作為與國外人員、物資和信息交流的樞紐，自古就是具有獨特傳統(tǒng)文化的地區(qū)，也是外國人居留地、洋風(fēng)建筑、神社、廟宇等文化財?shù)膮R集地之一。
歷史上逐漸形成的街區(qū)景觀，即由地方上人的生活、文化和產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成地域風(fēng)貌特色，一方面成為本地人的生活文化的場所；另一方面，也是吸引國內(nèi)外游人的魅力要素。因震災(zāi)而消失的街區(qū)和景觀，應(yīng)根據(jù)該地域的歷史沿革、以及創(chuàng)造新的地域特色的構(gòu)想進(jìn)行再生。
復(fù)興神戶、阪神地區(qū)的歷史景觀，為恢復(fù)國內(nèi)外人士所認(rèn)同的充滿魅力的歷史街區(qū)，應(yīng)推進(jìn)文化財和其他景觀資源的修復(fù)，與此同時，還要為近代西洋建筑和傳統(tǒng)酒藏建筑再生的民間力量提供援助。在不同的地域，應(yīng)通過保護或形成獨特的歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)和有個性的城市景觀，以塑造富有魅力的生活環(huán)境。
震災(zāi)結(jié)束后的數(shù)年間，在神戶市內(nèi)密度高地區(qū)，對路幅在4m以下的街巷，確定其道路中心線，并且在維持現(xiàn)狀寬度的基礎(chǔ)上，對路面鋪裝進(jìn)行整治和改建。這些在現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生之前形成的街巷，不僅是城市特色之所在，也是災(zāi)后避難的通道，不應(yīng)忽視和廢棄。
3.4 文化財受災(zāi)狀況調(diào)查與修繕
兵庫縣擁有國寶的數(shù)量在日本居第7位、重要文化財數(shù)量居第6位，而且當(dāng)時尚未指定為文化財?shù)闹匾幕z產(chǎn)為數(shù)眾多，在阪神大地震中許多歷史建造物和史料受到嚴(yán)重的損害。
阪神大地震發(fā)生后，日本建筑學(xué)會即刻組織近畿支部的建筑專家，對文化財和歷史建筑的受災(zāi)狀況展開調(diào)查。調(diào)查不僅針對已指定的各級文化財，對未指定的各種類型的建造物也做了詳盡的調(diào)查記錄，為災(zāi)后的復(fù)原修繕打下了良好的基礎(chǔ)(表2、3)。
地震災(zāi)害導(dǎo)致的文化財損毀，需要早日修繕、復(fù)原，并作為要傳承到后世的文化遺產(chǎn)加以保護。日本通過增加國家財政預(yù)算、設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金”、由運輸省管理的燃油稅中提取一定比例費用和文化財保護振興財團的援助，很好地解決文化財復(fù)原和修繕的資金問題。伴隨著災(zāi)后的事業(yè)復(fù)興，國家、縣指定文化財復(fù)原修繕補助事業(yè)、文化財修繕資金補助項目、歷史建造物修繕資金補助項目、地下文化財緊急調(diào)查發(fā)掘項目等得以順利進(jìn)行。
受損的國家和縣級指定文化財?shù)膹?fù)原修繕，按照《1995-1997年三年計劃》展開，原神戶租界的十五號館等國家指定文化財27處、重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)1處(計32棟建筑)，六甲八幡神社等縣級指定文化財22處實施了復(fù)原修繕工程。市、町級指定文化財也得到相應(yīng)的復(fù)原和修繕。在修繕工程十，其抗震性、防災(zāi)性得到強化或加建補強工程。
至1999年。指定文化財?shù)膹?fù)原、修繕，按國家修繕事業(yè)已經(jīng)全部完成，而未指定的文化財修繕保護，則需依靠當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂凶R之士和志愿者的努力了。未指定文化財中，建筑學(xué)會的調(diào)查構(gòu)成景觀的建筑物及其構(gòu)件，以及市、町級指定文化財?shù)暮蜓a項目，通過對這些歷史建筑所有的復(fù)原修繕的意識啟發(fā)、減輕其負(fù)擔(dān)等措施，270多處建筑列入補助的預(yù)算中。
4 對我國災(zāi)后重建規(guī)劃的啟示
4.1 阪神復(fù)興規(guī)劃的實踐經(jīng)驗
據(jù)2005年由專門委員會提交的《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興十年總體檢證與建議報告》分析總結(jié)，阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃建設(shè)的主要經(jīng)驗和成果包括：
4.1.1 明確了“復(fù)興”的法定地位，并在制度上和財政上給予保障，“復(fù)興”概念的明確、復(fù)興相關(guān)法規(guī)的制定、復(fù)興基金的構(gòu)成和制度保障、以地方為主體復(fù)興的制度和財政保障等。
4.1.2 通過制度建設(shè)和財政上的援助，提高住宅和公共設(shè)施的抗震性。
4.1.3 公眾參與復(fù)興規(guī)劃建設(shè)并達(dá)成一致意見的方式：為實現(xiàn)抗災(zāi)力強的規(guī)劃建設(shè)，高密度木結(jié)構(gòu)住宅區(qū)再生的規(guī)劃藍(lán)圖和實施程序需要向居民進(jìn)行詳盡的說明；快速完成規(guī)劃編制工作：城市復(fù)興基本方針(1—2周后)、城市復(fù)興基本規(guī)劃(綱要)(1—2個月后)、城市復(fù)興基本規(guī)劃決定(6個月之內(nèi))。
4.1.4 作為防災(zāi)帶、避難帶、生命線的網(wǎng)絡(luò)狀河道和綠化建設(shè)完成。
4.1.5 了解、把握歷史上未能實現(xiàn)的規(guī)劃情況，在復(fù)興規(guī)劃反映出來。
4.1.6 確定了對倒塌的集合住宅、老年住宅等實行財政補貼援助的方式和內(nèi)容。
4.2 對汶川地區(qū)5·12災(zāi)后建設(shè)的啟示
4.2.1 全面實踐《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機
2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就是為實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系而建立的制度保障。汶川地區(qū)5·12災(zāi)后重建應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新理念、新思想。
5·12震災(zāi)的中心地域既分布有城鎮(zhèn)、也有鄉(xiāng)村，經(jīng)濟形態(tài)、聚居形式以及環(huán)境條件差異不小，如何將災(zāi)后規(guī)劃重建作為實踐《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機，積極大膽探索科學(xué)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元分離結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)成都經(jīng)濟區(qū)的整體性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)者和城鎮(zhèn)居民，針對不同產(chǎn)權(quán)、不同條件，提供對應(yīng)的住房保障體系。經(jīng)過5-10年的奮斗，成為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、和諧城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和地方特色保護塑造等方面的示范或試點。
4.2.2 切實推進(jìn)公眾參與
5·12災(zāi)后重建參與的各方力量眾多，而且具有緊迫感、使命感。如何將居民、社區(qū)和地方城鎮(zhèn)的需求與規(guī)劃編制實施、財政計劃安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等結(jié)合，在規(guī)劃建設(shè)的各階段切實推進(jìn)公眾參與，并通過制度建設(shè)確保參與途徑的暢通和參與成果的有效。
5·12災(zāi)后重建特別要注重調(diào)動災(zāi)民的積極性，鼓勵他們通過自助來完成恢復(fù)。日本在重建過程中十分尊重災(zāi)民的意愿，政府通過“社區(qū)建設(shè)小組”制度鼓勵災(zāi)民參與重建。災(zāi)民可以白行組織“社區(qū)建設(shè)小組”參與災(zāi)后復(fù)興建沒。孤神大地震前只有兩個“社區(qū)建設(shè)小組”，而在災(zāi)后重建過程中就有100多個“社區(qū)建設(shè)小組”相繼成立。政府派遣一些專家和技術(shù)人員，為“社區(qū)建設(shè)小組”提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，同時向災(zāi)民介紹政府制定的重建方案供災(zāi)民選擇。居民的意愿被充分納入到重建方案中。
災(zāi)區(qū)居民愿意在原有的地方重建家園，除了生活習(xí)性、土地利用和宅基地等產(chǎn)權(quán)因素外，出生在此、長久定居所帶來的歸屬感也是不能忽略的重要因素。建筑物的存在不只是具備遮蔽風(fēng)雨、防御侵略等實用功能，建筑也是歷史、并與人們的日常生活密切相關(guān)，既是社會、文化的承載體，也是社會、文化活動的表現(xiàn)，與人的精神生活關(guān)系緊密，是生活環(huán)境甚至人生旅程中的標(biāo)識。因而，建筑物的損毀可能導(dǎo)致人的方位感的迷失。保護、保留、恢復(fù)原有標(biāo)志性建筑、街道和景觀，可以減少人們的疏離感和不安定性，有利于社區(qū)的穩(wěn)定和諧。
4.2.3 設(shè)計理念與技術(shù)上的創(chuàng)新
在汶川5·12地震搶險救災(zāi)中，人民解放軍的表現(xiàn)令人欽佩，而災(zāi)后重建中規(guī)劃設(shè)計師會有如何的表現(xiàn)還是一個未知數(shù)。
歷史上，規(guī)劃設(shè)計師早已將保護和安全作為他們工作的一部分，包括抵御來自自然界的侵襲和保護人類不受有害因素的襲擊(倫納德·J·霍珀等， 2006)。而今天的規(guī)劃設(shè)計師能否放棄“大廣場、大馬路”的規(guī)劃思路和設(shè)計手法，在災(zāi)后重建過程中，從危機管理到信息傳達(dá)，從土木建筑的安全性到城市的防災(zāi)性，從生命線的確保到良好的人居環(huán)境再生等環(huán)節(jié)，無論是在理論上還是在技術(shù)方法上，都需要不斷地探索、積極地創(chuàng)新。
將安全性規(guī)劃設(shè)計作為每一公共或私人項目設(shè)計中的重要組成部分，并且對現(xiàn)有設(shè)施和場地的安全性進(jìn)行全面的檢驗和強化。而且，所采取的安全措施不能破壞人們的環(huán)境質(zhì)量、歷史風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)，也就是說，安全性的獲得不能以犧牲保護對象的價值和品質(zhì)為代價。需要學(xué)會通過制定合理的城市設(shè)計原則來創(chuàng)造豐富的街景和宜人的公共空間，同時也讓這些舒適的、有特色的城鎮(zhèn)生活環(huán)境，能夠滿足安全性的要求。
