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　　一個(gè)是與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東湖融為一體的生態(tài)小區(qū)，一個(gè)是新的、未經(jīng)聽證的交通規(guī)劃；當(dāng)兩者互相抵觸時(shí)，面對重大的環(huán)境變更，武漢市將如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利與城市發(fā)展之間的矛盾？2010年5月，武漢楚世家小區(qū)200余名業(yè)主發(fā)出公開信質(zhì)疑的背后，再現(xiàn)了武漢東湖保護(hù)和規(guī)劃之亂象。

　　在國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東湖正大門不遠(yuǎn)處，坐落著一個(gè)在武漢頗負(fù)盛名的“楚世家”住宅小區(qū)。這個(gè)5年前開建的小區(qū)毗鄰湖北省藝術(shù)館，與該省博物館斜對面，且有一個(gè)精致湖泊貫穿其中。因其棲身東湖核心景區(qū)內(nèi)，憑借東湖周邊的茂密森林和多處人文景觀，該小區(qū)與自然環(huán)境的融合達(dá)到了完美境界。

　　2010年4月26日這天，楚世家小區(qū)的寧靜被兩名不速之客打破。他們?yōu)?00多名業(yè)主帶來了一個(gè)壞消息—武漢大道的輔道將經(jīng)過此處，楚世家的西、南兩面必須被“調(diào)整”。由此，楚世家小區(qū)的消防通道將被堵塞，湖泊將被填埋，附近數(shù)百棵約60年樹齡的大樹也將遭到砍伐。

　　“小區(qū)受到影響還是其次，關(guān)鍵是成為交通疏導(dǎo)要道后，東湖風(fēng)景區(qū)的整體生態(tài)景觀將遭到破壞。”5月19日，一位了解該處狀況的知情者向時(shí)代周報(bào)呼吁。

　　對此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、市人大常委會(huì)委員秦前紅接受時(shí)代周報(bào)專訪時(shí)指出，“楚世家”的規(guī)劃還不到5年，主管部門竟然在沒有進(jìn)行任何聽證的情況下就改變規(guī)劃，“這是對東湖整體建設(shè)和保護(hù)缺乏必要前瞻性的表現(xiàn)”。

　　“最可怕的是，這種亂規(guī)劃和不作為還會(huì)在東湖邊經(jīng)常發(fā)生。”秦指出。

　　不可再生的典范小區(qū)

　　5月20日，時(shí)代周報(bào)記者趕赴楚世家進(jìn)行實(shí)地探訪。

　　該小區(qū)地處東湖大門左側(cè)，旁邊的林蔭大道遮天蔽日，高大茂密的法國梧桐和水杉連成一片。這條名叫黃鸝路的林蔭大道長約3公里，通往東湖的另一個(gè)大門梨園廣場，是武漢最著名的林蔭大道，武漢市民曾動(dòng)議將其列為武漢市歷史自然保護(hù)遺產(chǎn)。就在林蔭大道和楚世家之間，一片碧綠的湖水若隱若現(xiàn)，數(shù)百平方米的湖面形成了天然屏障。

　　記者了解到，2004年前，該地是個(gè)以臟亂聞名的城中村，屬武漢市洪山區(qū)東亭村范圍，大量民房集中于此，生活污水直排湖中，臭不可聞，周圍空地也成了天然垃圾場。2004年，為配合湖北省舉辦第八屆藝術(shù)節(jié)，相關(guān)部門決定在此地興建“湖北省藝術(shù)館”，時(shí)任湖北省省長的羅清泉對此高度重視，楚世家的開發(fā)商中原地產(chǎn)和另一家公司也因此得以進(jìn)駐。當(dāng)時(shí)，作為當(dāng)?shù)卣�府允諾開發(fā)楚世家住宅小區(qū)的一個(gè)前提，中原地產(chǎn)必須先幫助解決東亭村300多戶居民拆遷還建的問題。

　　然而，因其地處東湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，“楚世家”項(xiàng)目的修建必須符合武漢市保護(hù)東湖的剛性要求。記者查詢到的一份市規(guī)劃局和國土資源管理局2004年37號(hào)文顯示，規(guī)劃部門要求開發(fā)商必須對該區(qū)域的植被和湖水進(jìn)行保護(hù)—“對現(xiàn)狀水面的保護(hù)，建議暫不按照道路斷面寬度實(shí)施而保留現(xiàn)狀路面……臨水面局部可以設(shè)置棧橋、花池等設(shè)施，并配植柳樹等樹種，以形成該水區(qū)的良好景觀。”

　　在不破壞東湖原有植被和湖面的情況下，中原地產(chǎn)對設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿，最終獲得市規(guī)劃局等部門的認(rèn)可同意。

　　一位當(dāng)年主持該項(xiàng)目開發(fā)的孫姓負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)：“最初樓高設(shè)計(jì)為12-18層的小高層，因?yàn)?層以上就可看見湖面，才能賣好價(jià)錢。但為了遵守東湖風(fēng)景區(qū)的整體環(huán)境保護(hù)要求，最后房子都不超過7層，最低的只有4層。”

　　“可以這樣說，為了保護(hù)東湖，我們是虧本做了這個(gè)項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人說。

　　該小區(qū)的絕版之處在于，樹木和樓房隨坡就勢，一個(gè)湖泊循環(huán)貫穿整個(gè)小區(qū)，加之處于東湖生態(tài)保護(hù)區(qū)中，楚世家小區(qū)由此成為武漢第一家完全的自然景觀生態(tài)小區(qū)。3年來，楚世家也已成為東湖游覽中不可或缺的一部分，并成為與省藝術(shù)館和省博物館相配套的公共景觀。很多中外游客，在參觀東湖和省博省藝之后都會(huì)來到楚世家參觀拍照留念。

　　5月21日，一位正在楚世家親水樓臺(tái)上拍攝黑天鵝的法國女士，用生澀的中文不停說道：“這里很美，很美。”

　　三張規(guī)劃圖改變的命運(yùn)

　　但出人意料的是，僅僅幾年后，武漢市規(guī)劃部門又對這個(gè)堪稱典范的住宅小區(qū)，進(jìn)行了重新“規(guī)劃”。

　　4月26日，兩名自稱武漢市佳園拆遷公司的人，來到楚世家小區(qū)，手持拆遷許可證的復(fù)印件，稱受武漢市規(guī)劃部門委托，要求進(jìn)入小區(qū)測量西邊毗鄰藝術(shù)館一側(cè)的道路和小區(qū)內(nèi)部，但遭到拒絕。

　　隨后，4月28日，兩人再次造訪，這回他們?nèi)詻]帶來正式文件，但給楚世家物業(yè)公司提供了三張圖紙：道路平面圖、地下隧道剖面圖和總體道路規(guī)劃圖。

　　他們丟下一句話：“規(guī)劃要拆就要拆，任何小區(qū)都要聽安排。”

　　直到此刻，楚世家的業(yè)主們才知道，他們的家園將要被“修改”了。

　　按照規(guī)劃圖，楚世家這個(gè)封閉管理的小區(qū)將面目全非，西邊地下停車場出口被堵住，車輛無法進(jìn)出，西邊的消防通道也將被占用6米；改建后，這條環(huán)繞小區(qū)的唯一通道將僅剩余3米。

　　“小區(qū)消防通道將全被占用，這是最致命的影響。一旦發(fā)生火災(zāi)，救援將無法實(shí)施。”楚世家物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者。

　　更讓小區(qū)居民不能接受的是，下達(dá)的“規(guī)劃圖”顯示，由于要在楚世家現(xiàn)在的親水樓臺(tái)和省博物館后側(cè)路口處修建一個(gè)大轉(zhuǎn)盤，楚世家地處林蔭路和小區(qū)之間的天然湖面也要被填掉一半，面積約700平方米。而這個(gè)當(dāng)年原生態(tài)的湖岸線，也是小區(qū)的唯一排水口。

　　這個(gè)決定讓環(huán)保人士張先生大吃一驚。作為野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員，他告訴記者：“這里原來有兩只鴛鴦，后來又吸引了7只野鴛鴦，最多時(shí)達(dá)到10多只。”而就在這片湖面，張先生拍到很多珍貴鳥類，有的連武漢觀鳥會(huì)的專家都沒見過。“一旦填湖，生態(tài)被破壞了，這些鳥怎么辦？”張先生問道。

　　更引起環(huán)保人士關(guān)注的是，該規(guī)劃將把小區(qū)前林蔭大道上的大樹砍掉。“我們非常不理解，誰有權(quán)力砍這些大樹？”湖北日報(bào)集團(tuán)一位退休干部表示。

　　得知楚世家的湖泊將被部分填埋，以及黃鸝路上的樹木將被砍伐的消息后，相關(guān)環(huán)保人士自發(fā)在周圍掛出了橫幅，并在新浪等各大網(wǎng)站發(fā)帖征集意見。

　　一位山東網(wǎng)友認(rèn)為：“規(guī)劃部門的規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性，東湖生態(tài)保護(hù)區(qū)里的規(guī)劃不能朝令夕改。”

　　5月21日，楚世家200多名業(yè)主向武漢市規(guī)劃部門發(fā)出了一封公開信。信中說：“我們要求相關(guān)部門履行法定職責(zé)，盡快實(shí)地考察對東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)問題，并和小區(qū)業(yè)主協(xié)商解決現(xiàn)有爭議，確保楚世家全體業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)和最基本的物權(quán)等合法權(quán)益！”

　　本可替代的輔道方案

　　讓武漢各界和環(huán)保人士頗為費(fèi)解的是，規(guī)劃部門的這個(gè)行為是否經(jīng)過深思熟慮？破壞這個(gè)堪稱典范的生態(tài)小區(qū)是否真有必要？

　　記者采訪相關(guān)部門獲知，規(guī)劃部門欲將黃鸝路兩邊的博物館和藝術(shù)館連為一體，中間建成休閑廣場，不再通車，而在廣場下開通隧道通車。按照規(guī)劃，為了滿足車輛通行條件，黃鸝路靠近東湖路一側(cè)將拓寬至5車道，楚世家小區(qū)門前將變成隧道出口和交通大轉(zhuǎn)盤，以供黃鸝路車輛掉頭往東湖路左轉(zhuǎn)。

　　對武漢有關(guān)規(guī)劃部門提出的這一方案，熟悉當(dāng)?shù)亟煌�狀況的彭軍認(rèn)為，建轉(zhuǎn)盤其實(shí)并無必要。此方案雖可解決黃鸝路左轉(zhuǎn)的問題，但代價(jià)過高：不僅嚴(yán)重破環(huán)了東湖生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)元素，還侵害了附近住戶的合法權(quán)益。

　　“黃鸝路左轉(zhuǎn)的車流量很小，沒必要專門在此以填湖為代價(jià)修建轉(zhuǎn)盤。而且，此方案仍無法解決省博物館對面省社科院、省人行等單位車輛的左轉(zhuǎn)問題。”彭軍進(jìn)而指出，由于擴(kuò)建的路是條直角路，參觀省博物館和省藝術(shù)館的游客將面臨較大的交通安全隱患。

　　楚世家面臨的遭遇，引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。他們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出解決方案。其中一個(gè)最為簡單易行的方案是：所有從黃鸝路出來非直行的車輛一律右轉(zhuǎn)，沿東湖路直行，和湖北省社會(huì)科學(xué)院、省人民銀行等單位的車輛一樣，到前面東湖路(即“武漢大道”)指定的位置再掉頭即可。公眾的意見是，如此，不僅東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的數(shù)百棵大樹能夠免遭刀斧之戮，而且楚世家的消防通道也不用被破壞，湖泊不必遭填埋，可謂“三全其美”。

　　但令人遺憾的是，來自坊間的諸多解決方案，并未得到武漢市相關(guān)部門的重視，多次前往武漢規(guī)劃等部門反映情況的環(huán)保人士，均無功而返，未得到實(shí)質(zhì)承諾。時(shí)代周報(bào)記者就此向武漢市規(guī)劃局相關(guān)部門查詢，采訪要求亦遭到婉拒。

　　武漢大學(xué)一位法學(xué)教授指出，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，凡涉及重大環(huán)境變更的工程項(xiàng)目，要開聽證會(huì)請各方利益代表參與討論定奪：“相關(guān)部門是在楚世家業(yè)主毫不知情的情況下作出決定，無論是從物權(quán)法還是規(guī)劃法來看，都屬嚴(yán)重違法。”

　　武漢之肺治理亂象

　　楚世家小區(qū)面臨的生態(tài)威脅并非孤例。事實(shí)上，武漢市破壞國家4A級(jí)東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)的做法可謂屢見不鮮。

　　據(jù)悉，湖北省是全國絕無僅有的千湖之省，武漢也被稱為百湖之市。從空中看，大小湖泊星羅棋布，長江從中蜿蜒而過。而東湖，就是武漢市這顆皇冠上的明珠，被稱為武漢的肺。但就是這個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)的東湖圣地，其保護(hù)問題一直飽受社會(huì)各界詬病。

　　“現(xiàn)在最大的問題是，東湖成了大交通大車流了，亂七八糟。”一位金融管理從業(yè)人士指出。

　　記者驅(qū)車沿東湖迎賓路行駛，兩旁茂林疊嶂，空氣清新，雖然這里都是屬于東湖生態(tài)區(qū)，但遺憾的是，道路兩旁已被藍(lán)色路障阻隔。

　　“這里正在拓寬成8車道，以后就叫武漢大道了。”湖北省社科院的孫先生說。

　　記者了解到，該路是武漢市二環(huán)路的一部分，而這條路距東湖正大門只有200-300米的距離，最近處就在湖邊，幾乎與湖水是零距離。也就是說，一個(gè)見怪不怪的事實(shí)是，國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)已成為了武漢交通要道。而在全國很多風(fēng)景區(qū)內(nèi)，通常離景區(qū)有一定距離就禁止車輛進(jìn)入，游客只能步行或乘電瓶車。 “東湖的定位是什么，到底是個(gè)生態(tài)旅游區(qū)，還是個(gè)交通要道？”關(guān)心環(huán)保問題的武漢市民周女士提出質(zhì)疑。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前實(shí)施的這個(gè)規(guī)劃并不在武漢市長期規(guī)劃中。就在不久前武漢市主持召開的一個(gè)規(guī)劃報(bào)告會(huì)中，武漢市規(guī)劃局副局長，也是武漢市規(guī)劃總設(shè)計(jì)師、武漢規(guī)劃院前院長劉奇志作了報(bào)告，專門介紹了2006-2020年武漢市的規(guī)劃方案。這個(gè)曾獲得丹麥評(píng)出的規(guī)劃最高獎(jiǎng)的方案，其規(guī)劃的基本理念是：要充分利用武漢的水資源和森林資源進(jìn)行開發(fā)。

　　規(guī)劃規(guī)定，有三類地方限制開發(fā)：湖邊、 江邊和山邊。事實(shí)上，東湖綠化帶屬于洪山和九宮山綠化帶，屬于限制和禁止任何開發(fā)的。而近年來當(dāng)?shù)卣�府一方面在東湖風(fēng)景區(qū)中大興土木，一方面一些亂象卻無人治理。

　　記者看到，每天晚上7時(shí)以后，東湖風(fēng)景區(qū)就變成了一個(gè)大卡車的停車場，在省博物館旁邊，還有多年遺棄的破房子成了過路者的露天廁所。在東湖公園門口，有片被院墻圍起的空地，附近居民告訴記者，這里大概有80多畝，圈了好多年，院墻附近的一條死路，經(jīng)常有施工隊(duì)在此拌和水泥和沙，道路臟亂不堪。

　　而當(dāng)記者步入4A級(jí)景區(qū)東湖公園里時(shí)，發(fā)現(xiàn)該地正在大興土木，修建一個(gè)數(shù)萬平方米的會(huì)議中心。有知情者透露，這個(gè)會(huì)議中心并未辦理完正式手續(xù)。

　　5月24日，記者就此致電東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)處室，所涉部門均拒絕作答。