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賈建中：災后重建中的可持續發展思路
 住房和城鄉建設部科技委委員、中國城市規劃設計研究院風景園林所所長、 中國風景園林網訊 為了深入貫徹落實科學發展觀，加快城市園林綠化建設步伐，促進城市園林綠化可持續發展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可持續發高層論壇在北京世紀國建賓館召開。此次會議由中華人民共和國住房和城鄉建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會組委會協辦。住房和城鄉建設部副部長仇保興到會作了重要講話，參加此次會議的有住房和城鄉建設部領導，國家園林城市、生態園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮的近百名市長，各省、自治區建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、計劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負責同志，以及大專院校、科研機構的人員和國內、國外專家等近600人。 大會圍繞城市園林綠化建設和可持續發展展開了熱烈的討論。以下是住房和城鄉建設部科技委委員、中國城市規劃設計研究院風景園林所所長、中國風景園林學會信息委員會副主任委員賈建中的發言： 剛才包教授做了非常深奧的報告，我這個是非常具體的事。汶川地震以后風景園林的發展應該采取一個什么樣的模式，采取什么樣的措施，怎么做，這一直是我們思考的問題。正好有機會我們參與了這項工作，我們把我們的體會給大家介紹一下。 地震以后我們最早進入是在5月20號左右，第一批到了四川。6月10號建設部會議決定單獨編制地震災區重建風景園林的規劃，我們有機會接觸到了這樣一個非常繁重的工作。這次是以我們所為主導，吸收北京林業大學，到8月11號基本上完成，告一段落。建設部以兩個指導意見的形式下發到全國各地，我想分幾個部分講。 災區和災區風景區的狀況。大家可以看到災區的情況，應該說大家看到這兩張比較多，左下角是風景區的分布圖，右邊是城市的分布圖。應該說很多城市的風景區在重點區里面。最后劃定了三個省有51個縣市，四川省39個，總面積超過了13萬平方公里。在這里面還有一些世界遺產在里面，這里面有40處風景名勝區，國家級的9處，世界遺產5處，這是交叉的，還有一處獨立的是大熊貓。風景區很多在極重災區占了35%，重災區占了65%，應該說還是很嚴重的。四川占的比重更大一些，我們這次工作范圍除了在51個縣市范圍以外，根據各個廳里面統計資料，由于時間原因沒有全部到現場，我們主要集中在極重災區和重災區，主要城市都到達了，風景區走了18個，因為交通條件有困難很難到達。 因為在這樣一個特殊的情況下受損情況很難詳細的統計下來，把我們掌握的資料做一些受損的評估。對風景名勝區的破壞主要表現在四大的方面： 1、對生態環境的破壞。 2、風景名勝資源。 3、各類設施。 4、居民住宅社會的秩序也受到了很大的破壞。 設施還可以再細分，包括服務設施、基礎工程設施、道路交通設施都有詳細的材料。以自然生態環境方面最廣最大，幾乎在災區走的時候隨處可見，因為它的名氣大、知名度高所以受影響也最大。各類設施的損失需要投資的金額很大，道路交通損失非常普遍。 園林綠化的問題是這樣的： 1、城市生態綠地受到了損失，即使在重災區和邊緣地區也不是很均衡。 2、園林綠地直接受到破壞，這個不是很多，但是還是有。 3、各類園林綠化設施受損害還是比較多的，很多基本設施都遭到了損害。 4、避災綠地嚴重缺失，這是在園林綠化建設過程當中，這是受地震以后暴露出來最大的問題。不管是緊急避災還是避災的安置，這些問題都很缺乏。城市生態綠地災損的面積最大，大家都知道北川縣城幾乎是毀滅性的，各類設施也很多。 風景區自然環境受損應該說很多風景區的地貌、地形因為地震發生了很大的變化，山體大面積的崩塌、滑坡、泥石流，有些河流堵塞成堰塞湖，附近的生態環境遭到了非常嚴重的破壞。有一個不是很準確的統計，風景區因地震災害破壞的山體植被面積總平均減去了5%，植被受損在200平方公里以上，一些珍惜的植物和野生的動物棲息地和環境受到了破壞。 這個是龍門山大面積的山體滑坡，這個幾乎是毀滅性的。這是西嶺雪山和都江堰大面積山體滑坡，滑坡都在幾十米或者是幾百米的滑坡，這是臥龍大熊貓保護區里面的山體植被破壞情況，這里面最大一塊是300米寬×300米高，這個是三灘就是109隧道爆炸的地方山體的破壞程度。這幾張照片是四姑娘山當時雪崩的照片，這是一個游客拍的，幾乎是一種毀滅性的災難，有十幾個人在溝里面也受傷了，這是四姑娘山最高的山峰。 風景資源有很多，有些景點傾斜、塌漏、開裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴重后果，這是都江堰的二王廟的受損情況，這個幾乎是毀滅性的，完全不能用了，幾乎是大量的坍塌，這個是魚嘴開裂，發生地震以后馬上灌漿進去防止它進一步開裂。這是其他幾個風景區，包括陜西和四川的風景區當時坍塌的狀況，這些自然景觀損失掉了，羅浮山天然座佛沒有了。 服務設施受損害的程度也比較重，這是一些服務設施，應該說當時的條件比較差。有些是自己壞了，有些是地裂了，有些是山上掉下來的石頭砸在上面。道路交通受損更嚴重了，幾乎每個都有，這是比較嚴重的情況。這個裂縫大家都可以看到，這是西嶺雪山幾乎在15公分以上，有很長的斷裂帶。一個是地質的變化，還有是大的石頭從山上掉下來，還有一些石頭砸在路上，有的是整個地塌下來一米多，我們看了其他地方不在風景區的有三處。 基礎設施受損害肯定比較嚴重，居民點受損也比較嚴重，大概有一百多萬平方米受到了損害。有兩萬多接近三萬居民無家可歸，實際上不僅僅是這個數。這個是受害的情況，龍門山、四姑娘山和三灘。 通過這樣的分析我們可以看出來分成幾種情況，極度受災、重度受災、中度受災、輕度受災，這樣分級是為了下面分別處理。應該說風景區的受損情況統計不是特別得清楚，大概是150億人民幣。園林綠地的損失四川三個省加起來大概是損失10億左右，我問過三個省的建設廳，災后重建可能要多一些。因為有的是原來沒有，現在需要考慮的。從空間分布情況看，看得出來中間這塊是極度的災區。 應該說以龍門山山脈為主的西南東北狹長線，一個是地質運動的影響，這個是我們人類不能左右的，這是自然的現象。次生災害造成的損失非常嚴重，這里面有崩塌、滑坡、雪崩、泥石流、地裂縫、地面沉降、堤壩滲漏、堰塞湖等非常多，在這個地區可以看到所有的地質災害或者是地震這種類型的地質災害，可以作為科普教育應該是綽綽有余。 對人工建設的影響也比較大，因為我們規劃建設和管理上的問題損失也比較嚴重。設防標準有些達不到標準造成了影響，總體來講地震對風景區的影響破壞是全面的，受到了損失也非常的嚴重。居民生產、生活和經濟都受到了非常嚴重的影響，包括對風景資源的保護等等。但是應該說雖然有這么大的災害，但是我們整個具有代表性的自然和文化遺產，最具典型的自然景觀基本保存完好。風景區在受災各省旅游產業中的核心資源支撐作用沒有改變，但是局部損害是非常嚴重的。 我們再看園林綠化避災場所的問題，現在來看應該說是多種多樣的而不是單一的。避災場所，應該說災區里面存在嚴重的問題，從場所上來說應該說我們有點措手不及，我們幾乎在以往的建設過程當中沒有考慮到這個問題，這次和日本的情況很類似。我們大量的使用廣場、體育場和園林綠地、道路、廠區、城市工地和郊區的農田，我們比較少使用的是學校和幼兒園。我們主要存在的問題是： 1、避災體系不健全，規模嚴重不足。我想這個應該是多方面的。臨時避災的綠地和公園綠地不足，長期避災的也不足。 2、城市開敞空間布局不合理，我們城市密集區需要這個，恰恰這樣的地方比較少，這不是四川的問題，這是我們國家普遍性的問題。現在還有一個傾向，這個傾向繼續在加重。就是說城市中心區的綠地在不斷的減少，周邊的綠地在增加，小城市問題不大，大城市問題非常嚴重，北京這樣的大城市中心的綠地也在減少。老城四個城區差不多有將近兩百個平方公里也在減少，周邊的區域在逐漸的增加，所以北京市整體綠地是在逐漸增加，這是一個普遍的問題。 3、一些公共公園綠地也存在著次生災害的隱患，由于山區比較多很多公園到了山區，山上也是地震受災比較重的地方，真正作為避災用地山坡地是不好用的。應該說在高層樓下很多，但是不安全。在低洼地還有一些水的影響，還有一些危險品的地方，工廠也受限制，是否合適需要更多的設身處地來考慮。在當地的河灘搭了很多賬篷，能搭的地方全部搭滿。 4、相應的設施比較缺失，前一段部里面發的加強避災綠地功能的文本特別強調這個問題，實際上帶有普遍性的問題。里面要么沒有地，有地的話這些設施也是為一般游客服務的，它沒有考慮到地震災區供水、供電，有沒有儲備，有沒有安全急救的措施，日本是非常完善的。這次地震發生以后在綿陽市發生一個問題，發生地震怎么辦呢？市委市政府研究趕快找緊急預案，以前做過拿過來一點用途都沒有，不能指導抗震救災工作，要放在一邊重新制訂，我們的準備是完全不夠的。 城市園林綠地在賑災中起到的作用應該說有三個方面： 1、緊急逃生疏散。 2、暫時避險安置。 3、過渡恢復安置。 現在有一些簡易性住房，這個也需要場地。我們這次災區在什么地方呢？很多是在農民的田里面，農民眼巴巴的看著沒有辦法，他沒有力量把即將收獲的莊稼全部推平。一些省來了為了表示自己的功績，一定要多少平方公里建在一起多大規模的房子，這不是平原，這樣的損害是非常嚴重的。這是在綠地里面、街頭、單位里面，都是見縫插針。 我們要分清一個概念，綠地是一個避災的功能。但是不是說這個城市里面避災的場地和空間只能是綠地，不是這個概念。城市受災不僅僅是地震，防災的話通過這次地震應該是綜合考慮的問題，城市受災的類型很多，地震、洪澇、臺風、火災、滑坡、工業災害、疾病、戰爭等，我們應該有一個綜合的防災體系，不是光靠園林綠地來解決這些問題。首先是選址，這是北川塌落最嚴重的地方，幾千人埋在下面，這些地方實際上不太適合選址。早在50年代以前，這個縣城不在這個地方后來搬出來，恰恰老縣城的城址那個地方沒有傷到幾個人，受傷的人很少。 在總體規劃里面要有一個合理的布局，各種用地都要承擔不同的防災角色，園林綠地到底應該承擔什么樣的角色呢？不同的綠地承擔的角色是不一樣的，應該有區別。作為城市綠地承擔防災功能可以從四個方面考慮： 第一，綠地系統規劃和防災規劃在用地布局上統籌安排。首先要保證綠地安全，保證綠地安全以后里面才能起到安全的防護作用。很難只從綠地解決城市防災的問題，但是我們綠地有這方面的功能，要義不容辭的承擔這方面的責任。 第二，建立分級的避災綠地體系，這個指標不一定合理論證也沒有那么充分。但是它確確實實反映了今年汶川地震需要綠地的狀況，國家地震局提的指標人均一到二平方米的避災綠地實際上遠遠不夠。后來我們分析實際上是緊急避災、緊急避險的疏散口，你可以一到二在突發的當天。但是第一天以后就不夠了，這個時候要有簡易的賬篷，人們回不去要住，這個時候稍微大一點大概是四到五平方米。災后臨時避難或者是長期避難，因為它有一個地震期，可能四川地震災區很多居民要在板房里面過冬。綠地承擔避災場地40%-50%，50%-60%要靠其他的用地，在公園綠地也是40%到50%公園綠地具備避災的功能。根據現在的條件和標準推算下來是10到12平方米，公共綠地可以用來避災的是10到12平米，標準的活動板房大概是這樣的標準。 第三，根據規劃的防災綠地具體用地條件測算容量，包括應該減去不能作為避災使用的綠地，包括水面、陡坡、山地、灌木叢林等等。還有一些特別的地區不能進入的，在計算里面都加入這個是有問題的，要考慮多方面的原因。 第四，避災綠地要有相應的儲備，包括設施和水、糧食等方面的儲備。在很多報告里面都講了很具體的問題，昨天也講到了。 風景名勝區災后重建的發展思路，這次整體來說是在科學發展的思想指導下合理評估、分類指導，科學恢復、優化發展，政府主導、多方投入，依法重建、有序推進。風景區包括一部分園林綠地和公園綠地在三年之內很難建成，后面陸陸續續的有一個長期的發展眼光來看待這個事情。 我想從幾個方面來談一下這個問題，不能按照一般統一的模式來看待這個問題，要有尊重實際的分類和規劃的要求，這應該是結合整個災區情況考慮到長期的發展，我們把它分成三類： 1、重點恢復，一般知名度比較高受損比較嚴重，這個時候國家、政府應該有一個重點恢復的考慮。 2、重點保育，生態環境比較好按照科學研究的做法，恢復原來的植被或者是原生的景觀，這是可以做到的，這在國際上國內都有先例，怎么通過這樣一種處理減少外來種類培育本地的種類。 3、一般恢復，從管理、投入、具體管理辦法上都有區別。 科學看待地震引起的各種災害，積極發現與建立新景區和景點，我們災害完了以后一定要恢復，按照自然保護主義的思想，山體滑坡要恢復起來那是恢復不過去的，石頭掉下來幾百米高也運不上去。所以要認真的研究這個問題，順應自然發展的規律。實際上很多景觀都是在多次的地殼或者是地形、地質變化的條件下面形成新的景觀，我們也面臨新的大規模的變化，雖然它改變了地形地貌，但是形成了比較險峻、比較優美的地址景觀，包括堰塞湖、山峰、崖壁巨石、地質斷裂等等。 在都江堰幾塊大石頭滾下來，他另外修了一個棧道，中間立了一個牌子5.12地震遺跡，從山上一直到山下整個是完整的，雖然不大。同時我們也發現有些地方可以建新的風景名勝區，有些地方應該建立自然的遺產。我們建議北川禹里唐家山、甘肅省三灘云屏申報國家級風景名勝區。 這個是唐家山堰塞湖搶險以后的情況，實際上這塊山體塌落大概是800多米長，山體的另外一面是北川縣城，這個地方非常嚴重。這個地方形成堰塞湖有800多米厚，是這樣一個非常壯觀的應該可以形成一個永久性的地理景觀，這個湖下面淹沒了鄉的所在地，外面是北川縣城，里面是大禹的故鄉。大家在兩百公里左右地方看到，這次我們幫著做，這是受災以后的北川縣城，這是北川中學和一些房子，報告已經做完了在省里面正在運作，可能很快就報到部里面了。 我們考慮到龍門山這個地方是受災非常嚴重的地區，根據《國家汶川地震災后重建規劃》里面，當時主要工作是自然景觀和生態保護，恰恰把里面的居民搬遷出來形成遺跡的景觀，我們想形成一個自然的遺產應該是很有價值和很有意義的，這個在規劃里面提出來希望盡快的通過，這個不僅僅是恢復要考慮長期可持續發展的問題。我們想不應該說斷掉道路就恢復，一定要打通，打通以后再恢復旅游，不應該是這樣的，應該分層次的恢復道路的安全。應該形成多環線、多條道路的狀況，我們提出來大九環、中九環、小九環，在其他的環線里面怎么能夠形成一個比較連續的游覽的道路。現在有一個九環，這三條環都不是它的，它受到損害以后我們提出來這個環，小九環可以走。 我們希望能夠建立一個風景區的安全防護體系，城市園林有防災綠地的功能，在里面游覽的話本身也是一個特定的區域，也需要有自己的防災體系。我們應該從避災場所、避災路徑，遇到災害的時候怎么樣通過避災的路徑到達安全的場所，物資儲備、防災的管理和制度以及安全檢測，這次我們發現受災以后道路壞了，結果很多游客在山里面出不來。我們風景區管理人員連夜到山里面找，很難找，檢測很困難，這是基本的架構。很可能在新的風景名勝區總體規劃修編的時候，這些問題逐漸的會變成必須要做的一項內容，現在看來這個問題在四川是非常嚴重的。 對于世界自然遺產特別是大熊貓的遺地，它的恢復重點強調基本設施恢復、生態體系與廊道的恢復，國家級風景區里面有五大片，五大片里面分多少小片，它是一個大的板塊，這里面怎么建立聯系呢？管理設施也非常重要，對于資產遺產的保護也是非常重要的。自然景觀應該是這樣的，近期的安全保證和長遠的恢復相結合，要有這樣一種思想。也就是說近期的安全保證要逐步的開放，但是長遠的恢復比近期的開放更重要，這些在規劃里面提的比較具體。 人文景觀建設主要講依法重建、科學重建、適當提高標準建設，有些地方要研究，這個地方原來的建設到底是不是合適，都江堰有些地方是小亭子在山角下，它在沒有改變體量的情況下加了一層，結果那個地方的景觀效果非常好。有的時候我們在早期的建設各個當中用了水泥，這次地震水泥的防護反倒沒有木結構的結實，木結果在抗震當中的作用還是很高的。 管理和服務這塊應該說有些發生損害，但是科學的界定加固使用、原址重建、異址重建、不予恢復，通過這次依次解決掉。通過道路交通恢復要考慮重建排查安全隱患、優先回復于改線繞道、游覽交通設施安全評估，有些要考慮到地區災害和未來的可持續發展，有些地方可能不適宜再建道路，即使你有能力花那么多錢做最后也是塌方很難治理。對于基礎設施建設應該說結合實際需要滿足需求，既要彌補現狀達到標準同時又要結合實際節能提效和環境的協調，雖然你的標準提高了，但是是否需要、是否是風景區的基礎設施。因為我們國家很多山上的，比如說廟、道觀它的用水和垃圾的處理都有它的一套系統，假如說你完全城市化高標準的建設，反倒會出現更大的問題造成更大的破壞，所以要分類要用長遠的考慮眼光來解決這個問題。 居民恢復也是這樣的，一種是原址重建、就近重建、撤離病人、異地重建、文化重建、達標重建，地震斷裂帶你必須躲開這個地方那就就近，實際上這次很怪，在十幾米或者是幾十米的范圍之外房子沒有塌，房子結構差不多，但是就是地質條件的影響。包括文化建設主要是歷史文化風貌，原建的地方來了以后一個縣、一個市沿著一個鎮，我們來援建大概需要投多少錢，實際上有些地方可以拆，有些地方不能拆。有些地方是清代或者是明代的建筑，搞建筑施工的什么也不懂來了以后就要拆，為了這個我們專門給省里面寫報告，才逐漸把這個制止掉。在建設各個當中如何保持文化特色，如何加強或者是增強文化特色，這是在災害發生以后在災區很難考慮到的問題，所以說這個問題應該有持續發展的考慮。 對于地震次生災害的防止可能要考慮影響游覽開放、游人安全、居民安全、設施安全，新的景觀未必是好的，植被恢復更是以自然恢復為主。恢復重建開放思路，應該因時、因地、分階段，同時我們也建立了國家保護地的長期持續支持保障機制，從國家的層面講我們應該有一些保護地，應該有一些嘗試。現在給部里面的資金很少，我們建議增加這個，應該建立國家風景名勝區保護的基金。統籌協調的保證機制也是根據這次中央對于汶川地震災后恢復重建政策和措施的意見，我們可以使用哪些政策，這是統籌協調全社會的機制。 建立規劃的協同機制，因為風景區不是孤立的，它要進入里面有居民、村鎮，還有一些企業，這個是各種規劃的協調，城鎮體系規劃、鄉村建設規劃、城鄉住房建設專項規劃、基礎設施建設專項規劃、歷史文化遺產保護規劃、生產力不具合產業調整規劃等等，這樣你才能長期有效的發展下去。 總結一下，在特大地震災害面前，我們風景園林綠化事業畢竟是方興未艾，憑借可持續發展的理念在大地震之后風景園林綠化事業大變化、大發展和大提高是可以做到的。應該說我們面臨災害的同時也面臨新的發展機遇，只要我們抓住機遇迎接挑戰災區必將迎來風景園林綠化事業更大的發展前景。因為我們工作參加的人員很多，我代表大家把這個情況匯報一下。 謝謝大家！
編輯：songgaofeng |
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