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貫徹條例 學習先進 促進風景名勝區各項工作

（二〇〇七年七月二十日  根據錄音整理）

同志們：

　　這次在四川峨眉山召開的貫徹《風景名勝區條例》促進風景名勝區綜合整治現場經驗交流會，是根據部領導的要求，在風景名勝區綜合整治驗收工作全面展開之際召開的一次重要會議。參加這次會議的有各省、市、自治區建設主管部門分管風景名勝區工作的負責同志，各地上報推薦免檢的國家級風景名勝區的負責同志。會議的主要任務，一是傳達貫徹落實曾培炎副總理近期視察峨眉山和衡山國家級風景名勝區的重要指示；二是現場觀摩學習交流峨眉山等風景名勝區的綜合整治經驗；三是匯報交流各地《風景名勝區條例》的宣貫情況，研究部署免檢國家級風景名勝區下一步的工作。由于時間的關系，石林、五臺山、麥積山等三個風景名勝區沒有來得及交流，他們的材料已經發給大家，希望大家很好的學習。下面我著重講四個問題，供大家在工作中參考：

　　一、認真學習峨眉山等風景名勝區的經驗，查找不足，改進工作

　　我們這一次特別召集各省、市、自治區推薦免檢的國家級風景區來參加會議，一個很重要的目的就是請你們到峨眉山來看一看，對照先進找差距，加大力度來進行整改，全面促進國家級風景名勝區提高管理水平。這次國家級風景名勝區綜合整治驗收，各地報了近90個免檢單位，部里還沒有最后認定。我看部分免檢單位最后還是要復核的，至少復核比例不少于10%。根據我們掌握的情況，就目前推薦的近90個免檢單位，良莠不齊，差異很大。風景名勝區綜合整治全國上下干了五年，關鍵看成果，成敗在此一舉。部領導要求我們，要嚴把驗收關，決不走過場，目的就是要推進工作，使我們整個國家級風景名勝區通過五年綜合整治真正提升水平，達到一個比較高的標準。前兩天我們已經進行了動員和部署，組織了10個組來全面進行檢查驗收。這次檢查驗收，要求嚴格標準、嚴肅紀律、嚴把驗收關，決不手軟。綜合整治五年的工作，關鍵在于驗收不能走過場。驗收工作已經全面開始了，推薦的免檢單位怎么辦？我認為：第一，應該說各省、市、自治區建設廳推薦的免檢單位都做了大量工作，具備一定基礎，是基本符合標準的。我相信各省、市、自治區是嚴格把關的，檢查推薦也是認真的，這是第一句話。第二句話，盡管可能都是免檢單位，但是差異較大，不在同一個層面上。因此我們在組織驗收的同時，已經推薦為免檢的風景區不能就此止步，不要覺得推薦免檢了就可以松口氣了。我們開這樣一個會議，把全部推薦為免檢的單位找來，就是希望大家以峨眉山等做的很好和做的比較好的風景名勝區為榜樣，查找問題，查找不足，改進工作，提升水平。

　　總體上講，這幾年綜合整治工作確實成績巨大。曾培炎副總理近期到了峨眉山，到了衡山進行視察，做了重要指示，對國家級風景名勝區綜合整治工作給予了高度評價，對貫徹落實《風景名勝區條例》、加強風景名勝區各項工作提出了更高的要求，本次會議作了傳達，我們要認真學習領會培炎副總理講話精神，按照中央領導的要求，以先進單位為榜樣，努力改進我們的工作，促進風景名勝區事業健康發展。 

　　大家被推薦免檢，但還是要從嚴要求，不要停步，要對照這些先進的單位，找差距。綜合整治不是目的，驗收不是目的，要通過綜合整治，通過驗收來促進我們風景名勝區的各項管理工作，來促進我們依法行政，依法管理，來促進我們風景名勝區事業的可持續性發展，爭取把我們的風景名勝區管理提高到一個新的水平。簡要說，就是全國組織檢查驗收，免檢的國家級風景名勝區不要閑著。凡是推薦為免檢的風景名勝區，標準不能僅僅盯在綜合整治的6條標準上，我希望在座的風景名勝區，你們要把工作目標定在峨眉山等一批先進的風景名勝區的工作坐標體系上。

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　　昨天已經安排大家先進行了現場觀摩學習和考察。大家都是同行，外行看熱鬧，內行看門道，大家一看就全明白了。峨眉山今天的工作成果是下了多大的功夫、付出了多少心血、投入了多少精力才取得的，同時這里就產生了兩個問題，第一，大家都承認峨眉山做的好，水平高，但有些風景區有了畏難情緒。原來我耽心的是有的風景區“不服氣”，現在我耽心有些風景區“泄氣”，“經驗好是好，就是學不了”。所以我說秦福榮（峨眉山管委會主任），你要展開講，峨眉山并不是高不可攀，跟大家一樣，也是一步一步走到今天來的，有一個發展的過程。10多年前峨眉山也是臟亂差，當時經濟上等各方面都不行的。踏踏實實干了十年，才有了今天的成果。一定要看到峨眉山是歷史發展的積累過程，不要只看到他現在的電子門禁系統、風景區監管系統有多大的投入。這是第一條，“不要不服氣，更不要泄氣”。第二，學峨眉山我們學什么，要抓住根本。我6月份來考察過一次峨眉山，我反復琢磨，峨眉山的經驗是什么？我想大家可以從各自的角度去理解和把握，但至少有這么幾個方面我覺得必須要學：第一，要學峨眉山有一個好的精神狀態。在峨眉山接觸的無論領導干部還是一般的職工，身上都有一種精神，這種精神是可以感知的，是可以學習的。這種精神就是一種強烈的事業心和責任感。自上而下，不管領導干部還是一般的職工，愛崗敬業，勤勤懇懇，干什么就努力去做，努力去做好。二是永不停息的奮斗精神。自我加壓，奮發努力，始終不停步。三是爭創一流的精神。綜合整治工作，他們不是今天才搞的，他們自己原來已經搞了三年，后來又在建設部統一組織下搞了五年。他們積極組織這個五年，借這個東風，抓住這個機遇，大做文章，干了幾件在全國都是不得了的大事。一個是把峨眉山金頂的電視臺轉播鐵塔干掉了，一個是把違法建筑的寺廟拆除了，這兩個案例非常典型，我們同行都知道，這是非常艱難的，付出了巨大的心血和努力，不下真功夫，功夫不到位，想拆除這兩個地方是萬萬不可能的。這個精神追求是值得我們好好學習的，材料當中已經談到，我們也想近期很好的再總結一下峨眉山。第二個方面，就是有一個好的領導班子和一個帶頭人。一個單位要做好，特別是一個景區要搞好，領導班子非常重要。他們這個班子是團結的、有戰斗力的，能戰斗、能吃苦、能干事的。剛才簡單介紹了馬元祝（峨眉山管委會書記）同志，近期我們部里準備廣泛宣傳，中央電視臺《時代先鋒》等宣傳媒體已經做了重點報道。多么不容易，三次面臨著生死危機，舍身投入工作。不僅他這一個人，這個班子的整體，互相支持、互相尊重、互相理解，團結一心去工作，有這么一個好班子，有這么一個帶頭人，就能帶出一個好隊伍來，帶出一個好作風來。第三個方面，有一個好的工作思路和機制。聽他們的經驗介紹，聽他們的發展過程，每一個同志都可以學到好的經驗，可以體會到他們的用心良苦，可以體會到他們對工作的那種兢兢業業的投入精神。這十幾年來，每一次上級布置的工作，組織發動的一些活動，他們都緊緊抓住，結合風景區的實際來推進工作、改進工作。第四個方面，就是他們有一個清醒地認識和把握。這個問題非常不容易，到底風景名勝區是干什么的，我接觸他們班子的幾個成員，包括下面分管的負責同志，都非常清醒。現在帽子滿天飛，我們的風景名勝區很多人跟風，亂搶帽子。什么地質公園、森林公園，什么4A、5A，峨眉山要是搶帽子都可以搶回來，但它們始終就把握這兩條，第一我是世界遺產，第二我是國家級風景名勝區。什么亂七八糟那些牌子，決不去搶，也不去跟風。不要自我貶低，也不要沒有文化。我聽說前一段時間評選幾A，一些地方花了一兩百萬，建什么超五星級廁所，有那個必要嗎？上次桂林會上我已經批評過這種現象。峨眉山風景名勝區非常清醒，廁所搞干凈了，功能完善了就可以了，沒有必要去搞那個花架子，把錢扎扎實實的投在處理污水上。峨眉山已經有十個小型的污水處理廠，每個投資幾百萬，為的就是處理污水，保護環境。不污染風景區，也不給下游帶來污染。所以像他們這樣，做真功夫，不圖虛名。干自己的工作，對自己工作的性質和定位，對自己的工作應該有什么樣的追求，有一個清醒的認識和把握，在我們現在這個社會里難能可貴，非常不簡單。第五個方面，他們有一個嚴謹的工作作風。這些工作的成果，實際上是大量基礎工作的體現，他們的制度、管理措施、基礎工作都是非常過硬的。風景名勝區的管理都是為人服務的，和各種各樣的人打交道，不好管理啊，要處處體現人性化的管理，處處體現嚴謹過硬的工作作風。

　　峨眉山的經驗還有很多很多，可以從各個方面去總結。希望大家學峨眉山，第一要抓住它的精髓和真經，不要去做表面文章。只有把真功夫下到了，取到了真經，你這個單位各方面就都上來了。第二不要氣餒。要正確地認識峨眉山，要看到峨眉山是一個發展的結果，是他們長期努力工作的結果，不要喪失信心。要看到，你的今天可能就是十年前的峨眉山，只要你把峨眉山的精神，峨眉山的真經學到了，踏踏實實去干，十年后你就是現在的峨眉山，完全可以這樣發展過來的，大家要有信心，同時希望大家以峨眉山為榜樣，比學趕超。應該講我們有一批非常好的先進，像黃山、九寨溝、武夷山，現在的峨眉山，大家你追我趕，在不同層次上，你做的好，我做的比你還好，大家互相學習，比學趕超，推動整個行業的發展。這里我們也特別感謝樂山市委市政府，為我們峨眉山風景名勝區配了個好班子，創造了一個很好的工作條件，出了這樣一個全國典型，也感謝四川省建設廳給峨眉山工作各方面的指導，使他們成為我們行業一個標桿。

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　　二、認真抓好《風景名勝區條例》的貫徹實施，依法行政，加強管理

　　從前一段了解的情況看，各地對《風景名勝區條例》宣傳貫徹都是非常重視，積極主動，抓得不錯的。培炎副總理這次到兩個地方所作的重要指示，很重要的一條就是對我們貫徹條例情況的肯定，同時要求我們很好的貫徹執行《風景名勝區條例》，依法行政、依法管理，加大管理力度，促進風景名勝區事業的健康發展。從去年10月份到現在不到一年的時間，總體上很好，但是根據了解的情況目前恐怕還有幾種思想情緒需要盡快解決：一個是對《風景名勝區條例》認識不夠高，不夠深，不夠全面，覺得《風景名勝區條例》內容沒有什么新東西，過去我們也是這么干的，已經差不多了；還有一種思想情緒，認為《風景名勝區條例》貫徹是一個長期的事情，慢慢來；也有些地方做虛功，只圖形式熱熱鬧鬧，并沒有把貫徹條例真正作為推進工作、改進工作的一個強大的推動力。所有這些，都要求我們進一步提高對貫徹《風景名勝區條例》重要性的認識，深刻認識條例的地位和作用，深刻認識條例的基本內涵，按照部里貫徹條例的總體要求，扎扎實實做好《風景名勝區條例》的宣傳和貫徹執行。《風景名勝區條例》是我們行業的基本法，是我們各項工作的總綱，是檢驗我們各項工作的根本標準，是我們依法管理最重要的基礎。條例里面所涉及的各種制度，提出的各種要求，要認認真真地逐項、逐條地抓好落實。我覺得江西省廳馬廳長對條例總結概括非常有新意，看來他們是下了真功夫，一定要結合我們的工作實際把條例的宣貫與實施抓好。

　　三、認真分析免檢單位存在的問題，突出重點，抓緊改進

　　今天來參加會的都是省、市、自治區推薦免檢的單位。免檢并不等于十全十美，被推薦免檢不等于完全達標。我們大家對工作負責，對風景名勝區事業負責，就要對自己的狀況有清醒的認識和了解，所以希望每一個風景名勝區的領導同志都要對照我們當中管理好的先進單位，例如峨眉山、九寨溝、黃山等一批先進，找問題，找差距。先進單位的坐標不僅僅是我們綜合整治那幾條標準，被推薦免檢單位的負責同志，你要把你的坐標定在這些先進單位的管理基礎和工作標準上，查找自己的問題來改進工作。根據了解掌握的情況，就總體上來講，免檢單位有這么幾個共性問題，希望大家認真對待，好好研究一下。第一，理順管理體制，健全管理機構。據我所了解，相當一部分景區體制還不夠順，機構還不健全，職能不到位。你這個景區的管理機構不健全，條例賦予你的職能不到位，體制不順，怎么開展工作？第二，政企分開。要規范風景名勝區的各項管理行為，該政府管理到位的必須管理到位，該市場化運作的必須市場化運作，該企業化管理的必須企業化管理，形成一個互相制約，相互促進這樣一個局面。我了解有相當一部分單位，政企關系還沒有理順。第三，完善各項管理制度。相當一部分風景名勝區，制度有是有，就是不完善，不落實。要靠制度來管人，靠制度來辦事，靠制度來形成一個長期有效的、靈敏的管理機制。管理好的單位絕不是一個領導一個令，要靠完善的管理制度，嚴格執行制度，形成一個長期有效的管理機制。第四，要健全領導班子，加強思想作風建設。現在我們越來越體會到風景區事業要干好，關鍵在人。關鍵在于有一批能干事、能干大事、能干好事、能干成事的人。一個景區要有這樣一個好的領導班子，要有一個好的帶頭人。總之，希望推薦免檢單位回去以后，以峨眉山和其他先進單位為榜樣，查找不足，抓緊改正，使我們的風景名勝區事業不斷的往前推進。

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　　四、認真組織風景名勝區體系建立25周年系列宣傳活動，同心協力，抓好落實

　　關于25周年的系列宣傳活動，根據部里的總體部署，各省廳、各風景區已經全面展開，但是總體上進展還是緩慢，不盡如人意。為什么呢？我發覺我們風景區的一些同志對宣傳的重要性認識不夠，只會做工作，不會也不重視宣傳。不要因為我們的風景區發展到今天不錯了，大家要有一種危機感。我們的《風景名勝區條例》出臺多么不容易，總算有了一個立區之本、管理之基。但是對于風景名勝區事業的發展，要讓全社會理解、支持我們的工作，形成一個強大的輿論和很好的社會氛圍還是遠遠不夠的。我們風景名勝區自己本來是一個完整體系，但是社會上很多人不了解，把我們和自然保護區、旅游區、各種公園等混淆在一起，搞不清楚我們是干什么的。所以我們一定要加強宣傳，宣傳這個事業的重大意義和對社會的貢獻，宣傳在這個行業辛勤工作的同志們，宣傳我們二十五年的工作成果。宣傳工作零打碎敲不行，要形成一個整體，要形成合力，形成一個強烈的輿論氛圍，達到立體的宣傳效果，所以今年我們才借風景名勝區建立二十五周年之際組織了一系列宣傳活動。從總體上講，對于這此活動大家的認識還不到位，各個風景名勝區參與的積極性不高，支持配合的力度還遠遠不夠。希望大家從現在起一定高度重視起來，統一思想，提高認識，積極動員起來。培炎副總理到峨眉山看了，說管理得很好，是個標桿，要加大宣傳；去衡山看了很受感動，要求我們要把中央電視臺焦點訪談和各方面動員起來加強宣傳。最近出了一本書《中國風景人》，我非常支持，就是要把我們風景名勝區所做的工作，形成的成果，宣傳給全社會，讓全社會理解、支持、尊重，配合我們的工作。一定要抓住機遇，加大宣傳力度。

　　這次系列宣傳主要有幾個大活動。一個是展覽，原來組織的活動太多，收費太高，各地有反映，我們已經通知風景名勝區協會，原展覽方案中所有其他活動取消，只組織一個展覽，每個攤位費壓到一萬八千元，爭取每個風景名勝區都參與。第二個是網絡評選，這次會議上把網絡評選進展情況給大家發了一個情況通報，非常好。現在投票數已突破1500萬，而且3.6％的投票IP地址來自全球五十多個國家和地區，這種宣傳效果是你一個景區單打獨斗，花多大價錢也買不到的。現在網絡的作用非常強，大家積極參加評選，非常踴躍，而且每天都在增長，參加人員之多，覆蓋面之廣，影響力之大，都是前所未有的。有的風景名勝區就顧慮一個參與費，掛網上大半年一個景區才3萬塊錢，你這個風景區花不起，我就不相信。它的效果有多大你考慮過么？有多少人在關注我們搞網絡評選，中國網民就有兩億人，而且都是高層次的人。所以大家一定要參與，而且要把最好的宣傳片子掛在網上，讓老百姓都來投你的票。黃山發動的就很好，市里新聞、電視、報紙全面報道，游客和本地區居民都上去投票了。第三個，就是形象片的制作。我們各個風景區自己都搞過一些片子，但是我看這些片子總體水平不高。上一次我上峨眉山來看，和馬書記一看那個宣傳片子就不行了，不專業，不到位，因為是以前搞的，有些提法觀點也不準確。所以各個風景名勝區一定要搞一套高質量、高水平的好片子，把自己的形象宣傳出來。這個項目各景區可以根據自己的情況適當安排，經濟實力差的可以先不搞，具備條件的一定要積極參加，搞出一批高水平的宣傳片。我們統一搞的目的就是為了節省費用，分散搞，費用會很高的。要用直升飛機呀，動航拍呀，要用高清機器設備什么的，整體包裝的規模效應要好很多。當然，你有條件自己搞也可以。第四個是攝影展。攝影展目前看來不錯，照片收集了不少。昨天我和北京的同志講，第一屆影展可以就在北京市，如八達嶺。北京好幾個公園，中山公園、頤和園、植物園都要求我把攝影展都放到他那去，想了一下還是把它放到風景名勝區為好。我們風景名勝區的攝影展，就是一方面動員社會各界的業余愛好者拍，自愿投稿參加展出，第二個是組織專業人員拍的片來參加展出，由專家評評獎，目的還是宣傳我們風景名勝區。這個項目進展不錯，但是有一些風景區資料照片不夠，水平和數量差異比較大，希望存在這些問題的風景區要盡快補上。還有一個是表彰晚會。原來我們想搞文藝調演，因為一些風景區里面都有一臺戲，大家希望到北京來展示一下。后來我們覺得太費精力，各地的費用可能也很大，所以最后研究把這個方案改變了，就是不搞調演，而是大家組合在一起，抽調各景區比較好的節目來合演一臺戲。我們請了中央電臺一個導演組，到有藝術團體的景區去選節目，現在報名的景區已經有16家，節目選好的，最后確定以哪個為主。頒獎晚會的時間原來考慮9月份，現在初步定在今年12月1日，就是《風景名勝區條例》頒布實施一周年之日。通過這個頒獎晚會，把我們這次網絡評選以及綜合整治表彰結合在一起，表彰中國最具影響力的風景區、中國管理最好的風景區，還要表彰對風景區做出突出共獻的一些老同志、老專家和先進人物。我們搞這么一個頒獎晚會，節目穿插進行，在電視臺播出來，將會產生很大的影響。總之，通過這五大系列宣傳，形成一個較大范圍的立體宣傳效果，展示風景區的面貌，宣傳風景區的成果，擴大風景區的影響，把我們的行業形象樹立起來。所以希望大家積極參與，每個國家級風景名勝區都要參與，誰都不能例外，這要作為風景名勝區綜合整治的第七條標準。大家一定要樹立風景名勝區是一個整體的思想，要把把我們行業的整體形象發揚光大。我們做了很多事情，取得了很好成績，要讓社會理解、尊重我們，為我們下一步更好的開展工作創造一個良好的社會氛圍條件。

　　總之，我想借這次會議機會強調以上四點。希望我們推薦免檢的單位盡快通過這次會議全面動員和迅速行動起來，再接再厲，向更高的目標努力奮斗，成為我們中國風景名勝事業發展的帶頭群體，努力促進我們國家風景名勝事業的健康快速發展。

　　謝謝大家！

摘自：建設部城建司司長、風景名勝區管理辦公室主任李東序同志在貫徹《風景名勝區條例》 促進風景名勝區綜合整治現場經驗交流會上的講話