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　　如今已是初冬時節(jié)。然而，當你來江蘇南北走一圈，你會發(fā)現(xiàn)，這里依然是滿眼綠色、春意盎然，到處是一片生機勃勃的景象。綠色江蘇通過6年來的建設結(jié)下了累累碩果，江蘇大地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林業(yè)已成為部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。綠色江蘇工程，使江蘇更綠，使林農(nóng)更富。讓我們一起回顧這6年的奮斗歷程。

　　吹響號角

　　2002年5月28日，江蘇省林業(yè)局正式組建。

　　6月18日，江蘇省委、省政府主要領導和分管領導同時對江蘇林業(yè)綠化工作作出指示，要求開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

　　6月25日，省政府組織了為期一周、行程2500公里的全省林業(yè)現(xiàn)場觀摩活動，研究和推進林業(yè)工作。

　　2003年初，江蘇省委十屆五次全會向全省發(fā)出“努力建設一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇”的號召，并明確把“綠色江蘇”作為全省生態(tài)建設的最大工程，把植樹造林作為綠色江蘇建設的主體內(nèi)容，切實加大工作力度、加快推進速度。

　　2004年2月26日，由中國林科院和江蘇省科研院所近百位專家協(xié)作攻關、編制完成的《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》，經(jīng)專家論證后，省政府常務會議研究通過并批轉(zhuǎn)各地組織實施。

　　2月27日，在廣泛調(diào)查深入研究的基礎上，省委、省政府作出了《關于推進綠色江蘇建設的決定》，明確了綠色江蘇建設的奮斗目標和推進措施，并在一些關鍵問題上取得突破。

　　2月29日至3月1日，召開了江蘇林業(yè)史上規(guī)格最高的林業(yè)工作會議，國家林業(yè)局、省委、省政府主要領導和分管領導都出席會議并講話，營造出綠色江蘇建設的濃烈氛圍。

　　《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》把到2010年實現(xiàn)全省森林資源總量倍增的發(fā)展任務落實到地塊田頭，確定了“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、多點”的綠色江蘇建設布局和實施江河湖海生態(tài)防護林等5項林業(yè)生態(tài)工程、楊樹板紙一體化等5項林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，以此為載體帶動綠色江蘇建設整體推進。同時，省委、省政府還要求各級各部門要堅持不懈地實施《總體規(guī)劃》，構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚綠色文化，大力實施林業(yè)重點工程，推進林業(yè)跨越式發(fā)展。

　　江蘇省委十屆六次全會把“到2010年全省森林覆蓋率達到20%、城市綠化覆蓋率達到40%”確定為全省全面建成小康社會指標體系的內(nèi)容之一，隨后又明確把“綠色江蘇”作為全省構(gòu)建和諧社會的五大實踐載體之一提出更高要求，明確每年對各市綠色江蘇建設任務時序進度和完成情況進行考核并予以公布。

　　江蘇省委、省政府的號召得到了各地的積極響應。各部門各市、縣圍繞綠色江蘇建設的總體要求，按照《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》任務逐級分解落實，采取有力的措施全力推進綠色江蘇建設，從而在江蘇大地上打響了一場綠色攻堅戰(zhàn)。

　　破解難題

　　隨著綠色江蘇建設的深入推進，難題逐漸顯現(xiàn)，錢和地的問題成為綠色江蘇建設兩只最大的攔路虎。如何破解這兩大難題？智慧的江蘇人有了對策。

　　樹往哪里栽？按照江蘇省委、省政府的要求，實現(xiàn)2010年森林覆蓋率達20%的目標，僅靠宜林地是遠遠不夠的。早在1995年，江蘇就已經(jīng)實現(xiàn)了基本消滅宜林荒山荒地和荒灘的目標。為了解決栽樹用地問題，省里專門組織了大規(guī)模的綠色江蘇建設潛力調(diào)研，摸清家底，排查出所有能用來造林綠化的每塊土地。通過調(diào)研，樹立了信心，增加了動力。在“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、多點”的總體總局下，由“鞏固平原、進軍沿海、突破丘陵、提升城鎮(zhèn)、保護濕地”到“綠色通道、綠色家園、綠色單位”的“三綠”工程，再到“沿河、沿湖、沿海、沿村莊、沿道路”的“五沿”工程，如今就是見縫插綠，只要是法律允許的地方都可以用來栽樹。思路的轉(zhuǎn)變，無不折射出江蘇人挖掘潛力、落實任務，全力推進綠色江蘇建設的責任感和與時俱進的時代精神。

　　錢從哪里來？三管齊下而得之。首先是加大省級資金扶持。2003年至2007年，省級財政安排綠色江蘇建設資金7.5億元。2008年省級財政安排綠色江蘇資金4.95億元。近年來，省級財政對林業(yè)重點工程建設投入快速增長。2006年，滬寧高速公路綠色通道建設8000多萬元；2007年，環(huán)太湖生態(tài)防護林建設和濕地保護與恢復資金2.2億元；2008年全省村莊綠化補助7000萬元，濕地保護與恢復工程8000多萬元。今年，全省已將省級以上生態(tài)公益林補助標準由8元/畝提高到10元/畝。省人大組織視察生態(tài)公益林條例貫徹執(zhí)行情況后提出，在2年內(nèi)把生態(tài)公益林補助標準提高到20元/畝。其次是增加市縣財政投入�！笆�五”以來，市縣兩級財政對林業(yè)的投入呈現(xiàn)成倍增長的趨勢，投資總量超過50億元。2006年，蘇州市各級財政投資林業(yè)15億元。徐州市的銅山縣在財政比較緊張的情況下，安排1300多萬元用于石山造林，平均投資超過8000元/畝。再次是吸引社會資金投入�！笆�五”以來，全省社會資本投資林業(yè)已經(jīng)超過200億元。非公有制已經(jīng)成為全省林業(yè)建設的主力軍。全省木材加工業(yè)幾乎全是非公有制；林木種苗業(yè)中，非公有制占90%以上。各級財政和各種社會資本對林業(yè)的投入，有力地促進了林業(yè)生產(chǎn)建設和重點生態(tài)工程的順利實施，促進了全省林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　扎實推進

　　江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導多年來一直堅持參加義務植樹活動，多次對林業(yè)工作作出批示，并親自檢查指導林業(yè)工作。省人大還多次組織開展林業(yè)相關法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法調(diào)研，省政協(xié)也對綠化造林工作提出了許多很好的意見和建議。各地黨委、政府也高度重視綠化造林工作，有力地推動了綠色江蘇建設。

　　為使綠色江蘇建設各階段的任務都能順利完成，除了《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》外，省里還組織編制了《三大都市圈綠地系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)太湖流域林業(yè)生態(tài)工程建設規(guī)劃》、《江蘇省太湖濕地保護工程規(guī)劃》和《江蘇省沿海防護林建設工程總體規(guī)劃》等一批重點工程規(guī)劃，具體指導各階段的工作。

　　在綠色江蘇建設中，全省始終堅持分類指導的原則。江蘇把林業(yè)工作定位為全省生態(tài)建設的主體，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在指導思想上堅持“培育和利用并舉，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”。堅持分類指導、分區(qū)突破的原則，提出了“鞏固平原、進軍沿海、突破丘陵、提升城鎮(zhèn)、保護濕地”的發(fā)展思路。省政府還下發(fā)了蘇南、蘇中、蘇北三片林業(yè)發(fā)展指導意見，對各區(qū)域提出了明確的發(fā)展目標，確保了推進措施的科學可行。

　　創(chuàng)新機制是綠色江蘇建設的一大法寶。一是堅持在政策上“只求所在、不求所有”的取向。提倡不設禁區(qū)、不限市場準入、不限發(fā)展比例、不限經(jīng)營方式、不分所有制，只要符合國家政策、能夠帶動綠化造林并促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，就一視同仁地鼓勵支持。二是堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰管理、誰受益”的原則。保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，使投資者責權(quán)利更加明晰。在穩(wěn)定山林所有權(quán)和林業(yè)承包責任制的基礎上，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。三是堅持“依法、自愿、有償”的原則。積極推進森林、林木和林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，通過租賃、拍賣、承包、抵押、合資、股份合作等多種形式，促進資金、勞力、技術(shù)、土地、林木等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，搞活林業(yè)經(jīng)營，盤活森林資源。四是堅持鼓勵引導工商企業(yè)投資林業(yè)項目的原則。讓他們在謀取自身利益的同時，為綠色江蘇建設作貢獻。上述政策激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在活力，有力地促進了全省非公有制林業(yè)的快速發(fā)展。

　　累累碩果

　　綠色江蘇實施的6年，是艱辛的6年，奮斗的6年，如今已結(jié)出了累累碩果。全省森林資源總量快速增長，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綠化造林工作取得了明顯成效。

　　林業(yè)生態(tài)建設成效顯著。組織實施了平原綠化、沿海生態(tài)防護林、沿江景觀生態(tài)防護林、滬寧高速公路綠色通道工程、環(huán)太湖一級保護區(qū)生態(tài)防護林、村莊綠化等一批國家和省重點生態(tài)建設工程，組織實施“三綠”工程和“三荒五沿”綠化，積極開展全民義務植樹、綠化模范城市和國家森林城市創(chuàng)建等活動。綠色江蘇建設工程實施6年來，全省造林面積每年超過了150萬畝，近5年造林總面積超過此前20年的總和，全省森林覆蓋率實現(xiàn)了每年增加1個百分點的目標�！笆�五”以來，有18個市、縣（市）建成“綠化模范城市”，數(shù)量列全國各省區(qū)前列。城市綠化覆蓋率為42％，提前3年超“十一五”目標2個百分點。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。森林資源調(diào)查表明，2007年全省林木總蓄積量6030萬立方米，年總生長量1002萬立方米，年提供楊樹木材資源530萬立方米，在圃苗木120萬畝。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的56%提高到2006年的73.8%。全省現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)15家，銷售收入1億元以上的有30家。林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。木材加工企業(yè)有6000多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值500多億元。林木種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達140億元。全省銀杏成片林總面積已達60萬畝，白果年產(chǎn)量1.6萬噸，干青葉年產(chǎn)量1.2萬噸。全省銀杏種植面積、白果及干青葉產(chǎn)量均列全國首位，并占全國的一半以上。2007年全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值815億元，由2002年全國第九位上升為第五位，以占全國0.7%的林地創(chuàng)造了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值。

　　森林資源保護成效明顯。分類經(jīng)營深入推進，完成了國家級和省級生態(tài)公益林區(qū)劃界定，全省劃定生態(tài)公益林678萬畝，森林生態(tài)效益補償制度已初步建立，省級以上生態(tài)公益林已按每年10元/畝的補助標準落實到位。森林資源林政管理和監(jiān)督管理工作得到加強，森林公安體系建設穩(wěn)步推進。森林防火責任制得到落實，森林防火基礎設施及森林消防專業(yè)隊伍建設不斷加強，全省森林火災受害率控制在0.3％。以下。野生動植物保護和濕地保護工作有新的突破，新建濕地自然保護區(qū)18處、濕地公園9處，總保護面積達502.5萬畝。林業(yè)有害生物防控取得實效，發(fā)生率控制在10%以內(nèi)，成災率控制在2%以內(nèi)，有效控制了全省森林病蟲害的發(fā)生與蔓延。