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　　“到2010年，有林地面積占全省國(guó)土面積的40%以上，規(guī)劃區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)35%以上，街道綠化率達(dá)95%”，“到2010年底，綠色、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP達(dá)70%左右……”省政府研究室區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)楊燁清楚地記得，這是十年前制定的《云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一部分。今天，一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，盡管在有的方面還有距離。

　　楊燁介紹，去年底省委八屆八次全委會(huì)提出“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略后，省政府研究室已經(jīng)著手新一輪綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢研究，大致在10月會(huì)出報(bào)告。10年前，也是由省政府研究室向省政府提交了咨詢報(bào)告。

　　萌芽借’99世博會(huì)東風(fēng)，云南舉起“綠色經(jīng)濟(jì)”大旗

　　正在如火如荼舉行的上海世博會(huì)，很難讓云南人不對(duì)11年前在家門口舉辦的中國(guó)’99昆明世界園藝博覽會(huì)有所回味：184天，高達(dá)840多萬(wàn)的游客總量，云南和昆明的知名度提高了，國(guó)際形象提升了；昆明的城市建設(shè)一下子提速20年……

　　世人不知道的是，當(dāng)時(shí)的云南人，并沒(méi)有被如此熱鬧的光景沖昏頭。一場(chǎng)關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的討論正在專家、學(xué)者中悄然進(jìn)行。

　　這場(chǎng)討論源于一個(gè)叫侯明明的人向省政府遞交的一份《把云南建成中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)大省》的建議，引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在內(nèi)部討論一段時(shí)間后公諸媒體公開討論。

　　6月30日，已從昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院退休的侯明明告訴記者，當(dāng)時(shí)他寫這份建議，是看到了海南要花5到10年時(shí)間建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省。他認(rèn)為，既然海南可以利用生態(tài)資本建成生態(tài)大省，云南完全可以把自己的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建成中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。侯明明用比較法，把海南、云南作了對(duì)比：海南和云南都有充足的陽(yáng)光、充沛的雨量，但云南有著立體的氣候環(huán)境和巨大的水能，海南沒(méi)有；豐富的動(dòng)植物基因，海南沒(méi)有云南多；眾多的民族文化資源，海南不如云南……

　　世紀(jì)之交，可持續(xù)發(fā)展和綠色革命成了最為時(shí)髦的詞匯，迅速進(jìn)入專家學(xué)者的研究視野，并為各個(gè)地區(qū)的執(zhí)政者不同程度地接受。

　　多年的學(xué)術(shù)研究和調(diào)研積累，讓侯明明萌發(fā)了“為云南未來(lái)發(fā)展定位”的沖動(dòng)。他提筆寫就建議，并由此引發(fā)云南各界專家、學(xué)者的大討論，進(jìn)而在當(dāng)年底，經(jīng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的充分研討后，在云南省委六屆九次全委會(huì)上，云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略得以確定。

　　其實(shí)，就在侯明明向云南省政府建議建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的同一時(shí)間，國(guó)家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)海南省為中國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范省；就在云南各界專家、學(xué)者熱烈討論該不該提建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的同一時(shí)間，1999年7月30日，海南省二屆人大八次會(huì)議通過(guò)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，隨后又頒布了一系列條例確保生態(tài)省建設(shè)的法律地位；就在云南省邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家研討云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的同一時(shí)間，打生態(tài)牌的江西省也在南昌召開了流域管理國(guó)際研討會(huì)，并已在山江湖工程上取得不俗成績(jī)。在這次研討會(huì)上，有專家提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是江西在新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其基本構(gòu)想就是建立在山江湖工程治理的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

　　10年之后，幾乎是在同一時(shí)間，海南國(guó)際旅游島獲批、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批。云南省委八屆八次全委會(huì)通過(guò)了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)三大戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極努力將橋頭堡建設(shè)申報(bào)為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　新的歷史時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省繼續(xù)寫進(jìn)云南省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，侯明明深感欣慰。在他看來(lái)，開發(fā)很容易，保護(hù)則很難，云南省歷屆黨委、政府能夠堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政理念，令人欽佩。“頂著各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的壓力保護(hù)環(huán)境，需要很大的勇氣。”

　　侯明明認(rèn)為，10年前提出的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，今天看來(lái)最大的貢獻(xiàn)就在于“綠色發(fā)展”，云南不但在意識(shí)上領(lǐng)了先，更在行動(dòng)上有所作為。“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是云南的首創(chuàng)！”

　　思索環(huán)境也是生產(chǎn)力，應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)多樣性優(yōu)勢(shì)

　　“絕不能走浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的路子，必須從實(shí)際出發(fā)，尋找一條利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的富民強(qiáng)省之路。”10年前制定的《云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省綱要》中所提的理念，放在今天來(lái)看都不落后。

　　“這是云南老百姓對(duì)省里的政策目標(biāo)理解得最深刻的一次。”楊燁認(rèn)為，正是基于對(duì)省情的準(zhǔn)確把握，新世紀(jì)之初，云南全省上下對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和面向東南亞、南亞的國(guó)際大通道三大目標(biāo)的提出，契合了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)，符合今天轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。“發(fā)展是什么？發(fā)展不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以人為本，是統(tǒng)籌兼顧。”楊燁說(shuō)，當(dāng)時(shí)云南三大目標(biāo)的提出，在全國(guó)頗具影響，還成為2000年某個(gè)省的高考題。

　　侯明明則從自己一貫堅(jiān)持的環(huán)境財(cái)富論來(lái)解釋“發(fā)展”：中國(guó)社會(huì)正從追求效率向追求公平轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展的公平要素有兩個(gè)，一是代內(nèi)公平：必須維護(hù)當(dāng)代人之間的公平，在不同群體和不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)兩者的成本與收益的公平負(fù)擔(dān)的分配。另一個(gè)是代際公平：我們不是在繼承祖先的地球，而是在租用子孫的地球。我們是受后代人的委托，保護(hù)地球環(huán)境并將它完好地交給后代人，應(yīng)該先以環(huán)境為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在不以破壞環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”侯明明介紹了當(dāng)年提出綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建議的依據(jù)——“綠色經(jīng)濟(jì)模型”。這種模型顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)：天然的森林、空氣和水有生態(tài)服務(wù)功能，是有價(jià)值的，應(yīng)作為“生態(tài)資本”，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素。

　　放眼全國(guó)，同樣打出“生態(tài)立省”牌的江西，在去年已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，被學(xué)術(shù)界稱為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的里程碑。規(guī)劃提出：探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算考評(píng)機(jī)制，研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、濕地、森林等資源價(jià)值等方面的核算，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，為環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制政策制定以及公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)等提供科學(xué)依據(jù)。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制，引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，逐步實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　“這完全可以為云南所借鑒。”侯明明認(rèn)為，云南珍藏著人類最寶貴的資源：一是生物多樣性資源，二是民族多樣性資源，三是稀有金屬資源。應(yīng)在保護(hù)的前提下開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從自然資源依賴型向人力依賴型、智力依賴型轉(zhuǎn)化，保護(hù)非再生資源，加大再生資源的開發(fā)和利用力度。開發(fā)模式應(yīng)從資源開發(fā)型向政策促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，建議中央給予云南特殊的開放政策。例如，將云南設(shè)為低關(guān)稅區(qū)，只要關(guān)稅下降5個(gè)百分點(diǎn)，大量物流、人流、資金就可以從云南這個(gè)大通道出入東南亞、南亞；就可以延長(zhǎng)云南的資源開發(fā)期50年；就可以在最低資源消耗的條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。云南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用問(wèn)題，既是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。要讓云南有個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期，恢復(fù)生態(tài)，增加自然的生產(chǎn)，勿喪失云南多樣性優(yōu)勢(shì)。

　　“以前國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在不同了，完全有可能對(duì)云南進(jìn)行補(bǔ)給。”記者在海南采訪中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)殷仲義時(shí)，他建議云南：完全可以爭(zhēng)取到一些政策。

　　該院海南發(fā)展研究所所長(zhǎng)夏鋒談及，國(guó)家批準(zhǔn)海南作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，是否包括作為財(cái)政體制改革試點(diǎn)的含義？如果能借此加大中央對(duì)海南的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，把過(guò)去以GDP作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)向?qū)��?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗�本公共服�?wù)的均等化傾斜，既能保護(hù)環(huán)境，又能賦予地方福利。相關(guān)的還有干部的考核機(jī)制等等。

　　類似的思考同樣適用于云南。侯明明認(rèn)為，按照國(guó)家功能區(qū)的劃分，云南大部分屬于保護(hù)區(qū)，如果在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上允許云南創(chuàng)新、試點(diǎn)，云南完全可以在不動(dòng)山、不動(dòng)水、不動(dòng)資源的基礎(chǔ)上，以開放促開發(fā)，為國(guó)家、為子孫后代守護(hù)好這一片寶貴的資源。侯明明說(shuō)：“當(dāng)前有一個(gè)扭曲的價(jià)值現(xiàn)象，叫做‘環(huán)境無(wú)價(jià)，資源低價(jià)，產(chǎn)品高價(jià)’。舉個(gè)例子，麗江世世代代守住了三大河流之一的金沙江上流，但是我們的干部一到風(fēng)干物燥的季節(jié)就像坐在柴堆上一樣，擔(dān)心森林火災(zāi)。如果是一片荒原，就不用擔(dān)心了。我們保住了全國(guó)最大的江河——長(zhǎng)江上游金沙江的生態(tài)環(huán)境，我們守住了幾千年，守住了麗江國(guó)土面積67%的森林，這個(gè)在全國(guó)是非常罕見(jiàn)的。我們腳下的金沙江是清的，使長(zhǎng)江的下游大片的工業(yè)區(qū)保住了世界領(lǐng)先的地位，但是他們工業(yè)發(fā)展了以后，對(duì)守住了金沙江流域林區(qū)的人回饋了什么呢？”

　　揚(yáng)帆特色產(chǎn)業(yè)齊發(fā)，5大支柱提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　一提綠色經(jīng)濟(jì)，就有一種疑問(wèn)：是不是就不要工業(yè)了？楊燁當(dāng)即予以否定。據(jù)他介紹，1996年云南省提出打造4大支柱產(chǎn)業(yè)，其中就有以磷化工和有色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)，2000年提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省后，4大支柱產(chǎn)業(yè)新增了以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)，都有工業(yè)的身影，說(shuō)明云南不是放棄工業(yè)，而是有選擇地發(fā)展工業(yè)，需要的是低能耗、低排放、低污染的新型工業(yè)。

　　楊燁舉例：10年間，尤其是近幾年，云南省在保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)上的行動(dòng)和業(yè)績(jī)可圈可點(diǎn)：2006年，提出環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省；2007年，啟動(dòng)七彩云南保護(hù)行動(dòng)；2008年，立法保護(hù)滇西北生物多樣性；2009年，秦光榮省長(zhǎng)親自撰寫署名文章，闡述人與自然的關(guān)系；2010年，建設(shè)“森林云南”寫進(jìn)了政府工作報(bào)告……

　　與此同時(shí)，云南省大力扶持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，部分行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先，甚至處于世界先進(jìn)水平。比如，全國(guó)煉鐵工藝單位耗能平均438千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，昆鋼股份僅為390千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；云內(nèi)動(dòng)力自主開發(fā)的節(jié)能、環(huán)保型柴油機(jī)達(dá)到“歐四”排放標(biāo)準(zhǔn)……

　　在新一輪綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求下，楊燁認(rèn)為，我省已經(jīng)確定重點(diǎn)發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：調(diào)新，加快新材料、新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)輕，5大支柱產(chǎn)業(yè)中的礦產(chǎn)業(yè)目前還是以基礎(chǔ)原材料為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要盡快升級(jí)，加快發(fā)展后項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)；調(diào)優(yōu)，要優(yōu)化技術(shù)、管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等水平；調(diào)特，要在產(chǎn)品和市場(chǎng)特色上下功夫；調(diào)強(qiáng)，要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。

　　侯明明認(rèn)為，工業(yè)化可以在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)逾越，但結(jié)合云南實(shí)際，不是逾越而是抬高門檻，要像海南那樣，遵循“三不”原則：不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。

　　早在綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提出之初，就有學(xué)者提出，新型工業(yè)化的道路，對(duì)于國(guó)內(nèi)不具備傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，同時(shí)也就意味著，有必要反思并超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，把特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)與高新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用相結(jié)合，建構(gòu)起貼近自身特色發(fā)展需要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　專家認(rèn)為，云南資源的最大特色和優(yōu)勢(shì)首先在于，無(wú)機(jī)層面的氣候環(huán)境、地理類型的多樣性匯聚；其次在于，由以上物理環(huán)境帶來(lái)的有機(jī)層面的生物資源、基因種群的多樣性富集；再就是由以上物理環(huán)境和生物環(huán)境導(dǎo)致的社會(huì)層面的民族文化、人文資源的多樣性薈萃。當(dāng)然，云南也具有物理和化學(xué)層面的礦藏資源的較大優(yōu)勢(shì)，還具有由近代通商、開礦、修鐵路，特別是作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人才儲(chǔ)備的一定條件。結(jié)合本地實(shí)際，云南應(yīng)走特色發(fā)展道路，參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其經(jīng)濟(jì)模式的最顯著特色和最現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)正在于“綠色經(jīng)濟(jì)”和“人文經(jīng)濟(jì)”。