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商丘市城市園林綠化建設管理辦法

[日期：2008-09-25] 來源：商丘市建設委員會作者：發(fā)表評論(0)打印

　　第一章總則

　　第一條為促進城市經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》、《關于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)[2001]20號）、《河南省城市綠化實施辦法》和河南省人民政府實施《國務院關于加強城市綠化建設的通知》的意見等有關法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

　　第三條市人民政府把城市園林綠化建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)城市綠化規(guī)劃，通過專業(yè)綠化和開展全民義務植樹活動，實現(xiàn)國家規(guī)定的各項城市綠化指標。

　　加強城市園林綠化的科研設計工作。推廣城市綠化新技術、新成果，發(fā)展垂直綠化、屋頂、橋體綠化，講究植物配置。

　　第四條市人民政府綠化委員會統(tǒng)一組織全市城鄉(xiāng)綠化工作，市建設行政主管部門主管全市城市綠化工作，市城市園林綠化主管部門負責城市綠化的具體工作。

　　縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市綠化工作。

　　城市園林綠化主管部門的主要職責：

　　（一）宣傳、貫徹執(zhí)行城市園林綠化的法律、法令和規(guī)章；

　　（二）負責編制城市園林綠化的系統(tǒng)規(guī)劃和大環(huán)境綠化的規(guī)劃；

　　（三）負責城市園林綠化工程的設計、施工單位資質審查；

　　（四）負責對城市臨時占用綠地，砍伐、移植、修剪綠化植物和拆除花壇、花帶、草坪、樹木的審批；

　　（五）負責城市園林綠化工程設計方案的審查、審批和施工驗收；

　　（六）負責城市建設項目”綠線”控制和綠化施工許可證的審批和管理工作；

　　（七）負責城市園林綠化費用的收取和管理工作；

　　（八）依照《城市綠化條例》及有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，查處違法行為。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第五條城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門共同負責編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等規(guī)劃文件，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃要按規(guī)定標準確定各類綠化用地面積，劃定各類綠地的范圍，按區(qū)位和用地性質明確綠地指標，力求公共綠地分層次合理布局。設市城市的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經省建設廳審查后報省政府審批，縣城及鎮(zhèn)的《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，經市城市綠化行政主管部門審查后，報市人民政府批準。

　　市城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，制定分期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

　　第六條城市綠化規(guī)劃包括下列內容：

　　（一）規(guī)劃依據(jù)、指導思想和原則；

　　（二）規(guī)劃年限和范圍；

　　（三）綠地系統(tǒng)布局；

　　（四）綠地指標；

　　（五）各類綠地規(guī)劃；

　　（六）花草樹種規(guī)劃；

　　（七）綠地近期建設規(guī)劃；

　　（八）綠地規(guī)劃的實施措施；

　　（九）其他有關要求。

　　第七條嚴格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。嚴格按城市綠化”綠線”管制制度和規(guī)劃確定的”綠線”進行綠化管理，”綠線”內的用地不得改作他用，更不能進行經營性開發(fā)建設。在城市規(guī)劃區(qū)內的所有建設項目立項后，必須編制與工程項目配套的綠地規(guī)劃建設方案，并報城市園林綠化主管部門審核。工程開工前，必須到城市園林綠化主管部門申報綠化建設許可手續(xù)。未辦理綠化許可手續(xù)的，建設行政主管部門不得辦理施工許可證，不得進行開工建設。

　　第八條保證城市綠化用地。

　　（一）在城市國有土地上建設公共綠地，土地由各級人民政府采取劃撥方式提供；

　　（二）國家征用農用地建設公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的標準給予補償；

　　（三）城市規(guī)劃區(qū)周圍根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可視作農業(yè)生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核；

　　（四）建成區(qū)內閑置土地要限期綠化，對依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化，拆除建筑后騰出的土地盡可能用于綠化。

　　第九條城市的規(guī)劃和建設，必須留足綠化用地面積。按照國務院等有關文件規(guī)定，新建區(qū)的綠地面積應占總用地面積的35％以上；舊城改造的綠地面積應占總用地面積的30％以上；城市道路主干道綠化帶面積占道路總用地面積的25％以上，次干道綠化帶面積占總用地面積的20％以上。城市規(guī)劃區(qū)內的公路、鐵道旁的防護林帶寬度每側不低于30米，有條件的地段可加寬到50米以上。公共綠地中綠化用地所占比率參照CJJ48-92《公園設計規(guī)范》執(zhí)行。城市苗圃、花圃、草圃等生產綠地應為城市建成區(qū)面積的2％-3％，以適應城市綠化建設的需要。

　　第十條城市的各類建設工程，要按其建筑面積不低于下列比例配套建設綠地：舊城改造、居住建筑（多層及以下）每平方米為0.2平方米，高層及商住每平方米0.1平方米，商業(yè)、寫字樓及服務業(yè)每平方米0.05平方米，工業(yè)、倉儲平方米1平方米，行政辦公、醫(yī)院、學校等其他建筑每平方米0.1平方米；新區(qū)開發(fā)、多層及其以下居住建筑每平方米0.3平方米，高層及商住每平方米0.15平方米，商業(yè)、寫字樓及服務業(yè)每平方米0.1平方米，工業(yè)、倉儲每平方米1平方米，行政辦公、醫(yī)院、學校等其他建筑每平方米0.15平方米。

　　第十一條各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同時驗收，達不到規(guī)定綠化標準的，不得投入使用。建設工程竣工，城市園林綠化行政主管部門未出具認可文件，房產等部門不得辦理權屬證明和批準其出售、出租及投入使用。

　　第十二條城市的各類建設工程其配套綠化確有困難的，可進行異地綠化。必須按建設工程所在區(qū)位應配套建設綠化的費用向市、縣城市綠化行政主管部門交納異地綠化建設費，易地綠化費的標準根據(jù)建設項目所處區(qū)域位置的地價加上綠化費用每平方米200-400元收取，由市、縣城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織綠化建設。

　　第十三條各級政府加大城市綠化資金的投入。建立穩(wěn)定的、多元化資金渠道。

　　市、縣財政應安排不少于上年城建維護資金20％的資金保證城市綠化工作的需要。

　　新建、改建、擴建工程項目，在辦理綠化許可手續(xù)時，應向城市綠化主管部門交納城市綠化費。省轄市按項目建設面積每平方米5元、縣（市）按每平方米3元收取。此項收費集中用于城市綠化建設。

　　城市的各項建設要將綠化費有納入投資預算，并按規(guī)定配套建設綠地。建設項目的配套綠化建設資金由城市綠化行政主管部門監(jiān)管，按綠化工程施工進度進行撥付。

　　第十四條城市規(guī)劃和建設應合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線應有利于保持樹形完整及生長，地下管線應當按照有關規(guī)范與樹木及其他綠化設施保持適應距離，必要時應采取保護措施。

　　電力、通訊、公用、市政等部門新建管線，園林部門新種樹木，應服從規(guī)劃，本著后建讓先種，后種讓先建的原則相互協(xié)商，采取避讓、錯開等辦法妥善解決。

　　城市綠化工程應配套建設綠化用水管網(wǎng)，城市綠化用水應納入城市供水計劃。

　　第十五條城市綠化行政主管部門要切實加強綠化工程建設的監(jiān)督管理，嚴格實行綠化企業(yè)資質審驗，凡未取得綠化企業(yè)資質的單位和個人，一律不得從事綠化工程的規(guī)劃、設計和施工。

　　凡從事城市綠化工程施工的單位，必須持相應的資格證書到城市綠化行政主管部門辦理有關手續(xù)后方可施工；綠化工程竣工后，必須經城市園林綠化行政主管部門組織驗收，合格后方可交付使用。

　　第三章保護和管理

　　第十六條城市規(guī)劃區(qū)內的公共綠地、防護綠地、主次干道行道路及綠化帶，由城市園林綠化行政主管部門管理；小街小巷、居住小區(qū)綠化按所屬地域或所屬單位管理；單位自建的公園和附屬綠地的綠化由該單位管理；生產綠地由其經營單位管理。

　　各類批發(fā)市場和集貿市場的綠化在城市園林綠化行政主管部門的指導下由工商行政管理部門負責管理和養(yǎng)護。

　　房地產開發(fā)部門開發(fā)的居住區(qū)綠化在城市園林綠化管理部門的指導下，由開發(fā)單位或物業(yè)管理單位負責管理和養(yǎng)護。

　　環(huán)保、林業(yè)、工商、電業(yè)、電訊、公安、交通、財政、物價、教育、文化等部門應按照各自的職責，協(xié)同做好城市園林綠化管理工作。中小學校應加強對學生進行愛護城市樹木花草知識的教育。

　　第十七條單位庭院、居住小區(qū)按標準留足的綠化用地，必須綠化，不得閑置；對閑置綠地和不按時完成綠化配套工程項目的建設單位，城市園林綠化行政主管部門應責令其按期完成綠化。

　　第十八條城市綠化行政主管部門要對新建、改建和擴建項目實行跟蹤管理，強化綠化執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察。

　　第十九條任何單位和個人都應保護城市綠地、綠化植物和設施，不得任意占用和破壞。

　　困建設或其他特殊情況確需臨時占用城市綠地的，須經城市園林綠化行政主管部門同意，按規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。臨時占用城市綠地1000平方米以下的，由城市綠化主管部門審批，1000平方米以上的報省建設行政主管部門審批。臨時占用城市綠地應按批準占用時間使用，使用期滿后，應在10日內拆除占用綠地臨時設施，并盡快恢復綠地原狀。

　　第二十條從外地引進、購進的苗木，須有當?shù)乜h級以上植物檢疫部門證明。否則，不準進市和種植。

　　第二十一條城市園林綠化管理部門應對規(guī)劃區(qū)內的古樹名木統(tǒng)一登記，建立檔案和標志，劃定保護范圍，并掛牌標明編號樹名、別名、科、屬、栽植年代、管理單位或管理人員等。

　　嚴禁砍伐或移植古樹名木。因特殊情況確需移植的，須經城市園林綠化行政主管部門同意，報市、縣（市）人民政府批準。

　　第二十二條城市所有樹木、花壇、花帶、草坪及其設施，不公權屬歸誰，任何單位和個人不得隨意砍伐和拆除。因建設和更新確需砍伐和拆除的，由單位和個人向城市園林綠化行政主管部門提出書面申請。城市園林綠化行政主管部門對符合規(guī)定的發(fā)給砍伐或拆除許可證。依法應給予補償。

　　城市園林綠化樹木補償按附錄所列有關標準執(zhí)行。

　　第二十三條電業(yè)、電訊、廣告、市政等單位架設的線路，必須按規(guī)定標高架設。樹冠距線路過近需要修剪時，由線路單位提出申請，報城市園林綠化行政主管部門批準，由園林綠化管理部門統(tǒng)一修剪，并按規(guī)定交納一定數(shù)量的綠化補償費。

　　在綠地行道樹及周圍2米以內埋設地下管線，必須園林綠化行政主管部門辦理手續(xù)，并按規(guī)定給予補償。

　　第二十四條禁止下列損害綠化植物和設施的行為：

　　（一）損壞城市樹木、花草、草坪或盜竊綠地設施的；

　　（二）就樹蓋房，在綠地內或樹木下搭灶生火，傾倒有害物質的；

　　（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹死亡的；

　　（四）在樹木上架設電線，在綠地內停放車輛、放牧或亂扔廢棄物，在綠地和道路兩側綠籬內挖坑取土的；

　　（五）其他損害城市綠化及其設施的。

　　第二十五條任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市規(guī)劃區(qū)內的樹木。因建設或其他特殊需要砍伐城市樹木的應按國家和城市政府的規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

　　消防、市政、電信、供電等部門在遇到不可抗力的情況下需要砍伐樹木的，可以先行處理，但應當及時報告城市綠化行政管理部門和綠地管理單位備案。

　　第二十六條占用城市綠地或在城市公共綠地及行道樹周圍開設對綠化植物有影響的服務、商業(yè)性攤點或在綠地內做各種形式的廣告（含其中的公共設施上），必須向城市園林綠化行政主管部門申請，經批準后，方可在指定地點從事經營或廣告業(yè)務。

　　第四章全民義務植樹

　　第二十七條綠化城市，人人有責。城市中任何單位和有勞動能力的公民都應依照國家、省、市有關規(guī)定，履行植樹或其它綠化義務，愛護綠化成果。對損害、破壞綠化的行為，有權制止、檢舉和揭發(fā)。對在綠化工作中成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。

　　第二十八條凡年滿11周歲的城市居民，男至60周歲，女至55周歲，除喪失勞動能力者外，每人每年必須義務植樹3-5株，或承擔相應勞動量其他綠化勞動，包括整地、育苗、挖坑、清土、換土、澆水、管護等。

　　第二十九條各單位每年按義務植樹任務種植的樹木，成活率應達到85％以上，并如實填寫義務植樹登記卡。城市園林綠化行政主管部門負責統(tǒng)計、檢查和驗收，達不到規(guī)定成活率者，第二年自備樹苗補栽。

　　第三十條全民義務植樹所需的苗木費、管護費，由樹權單位負責解決，單位組織參加義務植樹所需費用自理。

　　第三十一條對未按規(guī)定完成義務植樹任務的單位及無故不履行植樹義務的適齡公民，由城市園林綠化行政主管部門征收綠化費，收繳的綠化費用于頂替完成植樹義務。

　　第五章樹權歸屬

　　第三十二條城市建成區(qū)內的所有行道樹，在城市園林綠化行政主管部門管理的綠地范圍內由專業(yè)隊伍和群眾義務栽植的樹木國，樹權歸城市園林綠化行政主管部門所有，收益用于城市園林綠地建設。

　　第三十三條鐵路、公路、水利等部門在其管轄的范圍內種植、管護的樹木，樹權歸本部門所有；機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位在庭院內種植的樹木，樹權歸本單位所有；承包管理的樹木收益，承包者與樹權所有者按比例分成。

　　第三十四條城市居住區(qū)的樹木，由城市園林綠化管理部門、房管部門或建房單位種植管護的，樹權歸種植管護單位所有；由街道辦事處、居民委員會組織群眾義務種植管護的，樹權歸街道辦事處、居民委員會所有。

　　第三十五條在私房庭院內，居民自種自管的樹木，樹權歸個人所有。

　　第三十六條古樹名木歸國家所有。

　　第三十七條凡單位和個人所有的樹木，因國家建設需要征用時，按征地規(guī)定進行賠償，違章建筑房前屋后種植的樹木，一律不予賠償。

　　機關、部隊、企事業(yè)單位搬遷時，其專用綠地樹木和園林設施應移交或作價轉讓。

　　第三十八條因樹木、綠地的所有權和使用權發(fā)生爭議的，依照《中華人民共和國森林法》第十四條的規(guī)定處理，爭議一方是城市園林綠化行政主管部門的，由市或縣、區(qū)人民政府處理，在權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的樹木。

　　第六章獎勵與懲罰

　　第三十九條在城市園林綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，具備下列條件之一的，給予表彰和獎勵。

　　（一）超額完成義務植樹任務，成績顯著的；

　　（二）保護和管理城市綠化成果成績突出的；

　　（三）庭院綠化美化效果顯著的；

　　（四）在城市綠化科學技術研究、推廣應用綠化先進技術方面有重大成就的；

　　（五）檢舉、制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為有重大貢獻的；

　　（六）在城市園林綠化方面有其他突出貢獻的。

　　第四十條單位庭院、居住區(qū)綠化達不到規(guī)定標準的，綠化政策執(zhí)行不好的，綠化任務

　　完不成的，提請市精神文明建設指導委員會取消其申請文明單位資格或原有文明單位稱號。

　　第四十一條有下列行為之一的，責令限期改正，停止設計施工或采取其他補救措施。

　　（一）未取得綠化工程設計、施工資格證書進行綠化工程設計、施工的；

　　（二）綠化工程設計方案未經批準進行施工的；

　　（三）擅自改變綠化工程設計方案施工的；

　　（四）擅自改變規(guī)劃綠地性質、改作它用的。

　　第四十二條違反本辦法第十九之規(guī)定，責令限期退還，恢復原狀，并處1萬元以上3

　　萬元以下罰款。

　　違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，責令停止侵害，可以并處100元以上2000元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。

　　違反本辦法二十一條之規(guī)定的，責令停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。

　　第四十三條侵占綠地破壞綠化成果，情節(jié)嚴重的，或不聽管理人員勸阻、態(tài)度蠻橫、無理取鬧、圍攻毆打管理人員的，報請有關部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第四十四條引進、購進綠化植物的種子、苗木、未經當?shù)乜h級以上植物檢疫部門檢疫的，依照《植物檢疫條例》的規(guī)定處罰。

　　第四十五條園林綠化行政主管部門和園林綠化管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關依照有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條當事人對城市園林綠化行政主管部門的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內向作出處罰決定部門的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在復議決定之日起15日內向人民法院起訴，當事人也可直接向人民法院起訴。逾期不申請復議又不向人民法院起訴而又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章附則

　　第四十七條本辦法由商丘市建設委員會負責解釋。

　　第四十八條本辦法自二00一年九月二十五日施行。

編輯：jojo | 閱讀：次

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