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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第10號

　　《上海市公園管理?xiàng)l例》已由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議于一九九四年七月二十二日通過，現(xiàn)予公布，自一九九四年十月一日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會
一九九四年八月五日

上海市公園管理?xiàng)l例

　　（一九九四年七月二十二日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十—次會議通過，一九九四年十月一日起施行。根據(jù)一九九七年五月二十七日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市公園管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)本市公園建設(shè)和管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，增進(jìn)人民身心健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。

　　第三條 本條例適用于本市范圍內(nèi)已建成和在建的綜合性公園、專類公園、歷史文化名園以及規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地。

　　第四條 市人民政府園林管理部門（以下簡稱市園林管理部門）是本市公園行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。
　　區(qū)、縣人民政府園林管理部門（以下簡稱區(qū)、縣園林管理部門）是本轄區(qū)內(nèi)區(qū)、縣屬公園行政主管部門，業(yè)務(wù)上受市園林管理部門領(lǐng)導(dǎo)。
　　市或者區(qū)、縣人民政府有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市或者區(qū)、縣園林管理部門實(shí)施本條例。

　　第五條 市園林管理部門主要職責(zé)：
　　（一）編制本市公園的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃，審批新建公園的總體規(guī)劃和建成公園的調(diào)整規(guī)劃；
　　（二）制定公園管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程；
　　（三）制定有關(guān)公園的科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)目標(biāo)；
　　（四）負(fù)責(zé)市屑公園的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和審批建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案；
　　（五）負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　　區(qū)、具園林管理部門主要職責(zé)：
　　（一）編制所屬公園的總體規(guī)劃，審批所屬公園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案；
　　（二）負(fù)責(zé)所屬公園的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；
　　（三）負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　第六條 公園管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：
　　（一）依法實(shí)施公園的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，保證設(shè)備設(shè)施完好，提高園林藝術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境；
　　（二）實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)公園秩序，保障游客安全；
　　（三）開展符合社會主義精神文明和科學(xué)普及教育和文化娛樂活動；
　　（四）受市或者區(qū)、縣園林管理部門委托，處理游客違反本條例行為。

　　第七條 市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證公園的養(yǎng)護(hù)和管理。
　　市或者區(qū)、縣人民政府可以通過接受捐贈、資助和社會集資等渠道籌集公園建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)。

　　第八條 公園應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺�社會的保護(hù)。對違反本條例的行為，公民有舉報(bào)和控告的權(quán)利。
　　對在本市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理中成績顯著的單位和個(gè)人，由市或者區(qū)、縣園林管理部門給予表彰和獎勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第九條 本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及合理布局的原則進(jìn)行編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　新建公園的總體規(guī)劃根據(jù)本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃編制，其各項(xiàng)用地比例應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。

　　第十條 公園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審批必須具備以下條件：
　　（一）符合批準(zhǔn)的公園的總體規(guī)劃；
　　（二）符合國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；
　　（三）承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位必須具有相應(yīng)資格。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案不得任意改變。變更設(shè)計(jì)方案的，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
　　凡不符合本條第一款規(guī)定的審批，市園林管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第十一條 公園建設(shè)項(xiàng)目的施工，由具備相應(yīng)資格的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得任意改變。
　　公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市或者區(qū)、縣園林管理部門和有關(guān)部門驗(yàn)收合格方可交付使用。

第三章 保護(hù)和管理

　　第十二條 本市公園發(fā)展規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者侵占。城市規(guī)劃確需改變公園建設(shè)用地性質(zhì)的，市城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)征得市園林管理部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并就近補(bǔ)償相應(yīng)的規(guī)劃公園建設(shè)用地。

　　第十三條 任何單位和個(gè)人不得侵占、出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。
　　各類建設(shè)項(xiàng)目不得穿越或者使用公園用地。
　　市政工程、公用設(shè)施、高壓供電走廊等建設(shè)項(xiàng)目因特殊需要穿越或者使用公園用地的，應(yīng)當(dāng)征得市園林管理部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并就近補(bǔ)償不少于占用面積的土地和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。
　　已建成的公園綠化用地的比例未達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整達(dá)到。

　　第十四條 市園林管理部門應(yīng)當(dāng)對本市公園實(shí)行分類分級管理，并會同市有關(guān)部門對重點(diǎn)園林給予重點(diǎn)保護(hù)和管理。

　　第十五條 公園的植物、動物、園林設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)做到：
　　（一）按照園林植物栽植和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，提高園林藝術(shù)水平；
　　（二）加強(qiáng)對觀賞動物的飼養(yǎng)、保護(hù)、繁育和研究，擴(kuò)大珍稀、瀕危動物種群，依法做好動物的引進(jìn)、交換、調(diào)配工作；
　　（三）保持建筑、游樂、服務(wù)等設(shè)施完好，標(biāo)牌齊全完整；
　　（四）依法對古樹名木、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

　　第十六條 公園的環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)做到；
　　（一）保持環(huán)境整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；
　　（二）保恃水體消沽，符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)；
　　（三）保持安靜，噪聲不得超過環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
　　（四）不得焚燒樹枝樹葉、垃圾或者其他雜物；
　　（五）不得設(shè)置影響公園景觀的廣告。任何單位和個(gè)人不得向公園排放煙塵或者有毒有害氣體；不得向公園水體傾倒雜物、垃圾或者排放不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水。
　　市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對公園周圍的建設(shè)項(xiàng)目加以控制，使其與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 公園的安全管理應(yīng)當(dāng)做到：
　　（一）健全安全管理制度，加強(qiáng)水上活動、動物展出、游樂設(shè)施、節(jié)假日游園活動等管理，落實(shí)措施，保障游客安全；
　　（二）設(shè)備、設(shè)施的操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；
　　（三）除老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動車外，其他車輛未經(jīng)許可不得進(jìn)入公園。

　　第十八條 公園門票、游樂設(shè)施、展覽以及其他活動、有關(guān)服務(wù)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，按物價(jià)管理部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 設(shè)置游樂設(shè)施項(xiàng)目不得有損公園綠化環(huán)境質(zhì)量，并須符合下列要求：
　　（一）設(shè)置在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)；
　　（二）與公園景觀相協(xié)調(diào)；
　　（三）技術(shù)、安全指標(biāo)達(dá)到國家的有關(guān)規(guī)定。
　　游樂設(shè)施項(xiàng)目竣工后，須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格方可使用，并定期維修保養(yǎng)。

　　第二十條 商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)服從公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，并經(jīng)市或者區(qū)、縣園林管理部門批準(zhǔn)。
　　因公園建設(shè)需要搬遷或者撤銷公園內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

　　第二十一條 公園內(nèi)舉辦展覽以及其他活動，應(yīng)當(dāng)符合公園的性質(zhì)功能，堅(jiān)持健康、文明的原則，不得有損公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。
　　舉辦全園性的展覽以及其他活動，由市園林管理部門批準(zhǔn)；舉辦局部性的展覽以及其他活動，由市或者區(qū)、縣園林管理部門批準(zhǔn)。舉辦對本市有重大影響的展覽以及其他活動，由市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條 公園應(yīng)當(dāng)每天開放，開放時(shí)間由市園林管理部門規(guī)定。因特殊情況需要停閉或者變更開放時(shí)間的，須經(jīng)市園林管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化，保護(hù)公園設(shè)施，維護(hù)公園秩序，遵守游園守則。
　　游客游園禁止以下行為：
　　（一）損毀公園花草樹木及設(shè)施、設(shè)備；
　　（二）攜帶愴支彈藥、易燃易爆物品及其他危險(xiǎn)品；
　　（三）傷害公園動物；
　　（四）設(shè)置經(jīng)營或者擅自營火、燒烤、宿營；
　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十四條 有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣園林管理部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)、施工或者使用，限期改正；越權(quán)或者違法的審批，其審批文件無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償；對直接責(zé)任人員處以賠償費(fèi)百分之一至百分之五的罰款：
　　（一）公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)園林管理部門批準(zhǔn)的；
　　（二）公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合公園的總體規(guī)劃或者不符合國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的；
　　（三）未按資格等級承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；
　　（四）擅自改變公園設(shè)計(jì)或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；
　　（五）公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收的。

　　第二十五條 有下列行為之一的，由市園林管理部門責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀；造成公園用地?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)賠償，并處以綠地建設(shè)費(fèi)用四至五倍的罰款；對直接責(zé)任人員處以罰款數(shù)額百分之一至百分之五的罰款：
　　（一）擅自改變公園規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)的；
　　（二）浸占、出租公園用地或者以合作、合資以及其他方式將公園用地改作他用的；
　　（三）公園內(nèi)部用地比例未按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的；
　　（四）各類建設(shè)項(xiàng)目擅自穿越或者使用公園用地的。

　　第二十六條 有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣園林管理部門責(zé)令其停止侵害；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償，并按環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定給予處罰：
　　（一）向公園水體排放不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水或者向公園水體內(nèi)傾倒雜物、垃圾的；
　　（二）向公園排放煙塵、有毒有害氣體或者在公園內(nèi)焚燒樹枝樹葉、垃圾及其他雜物的；
　　（三）公園內(nèi)的噪聲超過環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（四）設(shè)置廣告影響公園景觀的。

　　第二十七條 因公園管理責(zé)任造成游客傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣園林管理部門責(zé)令其停止活動，限期改正，沒收違法所得；造成公園川地?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)賠償，并處以綠地建設(shè)費(fèi)用四至五陪的罰款；對直接責(zé)任人員處以罰款數(shù)額百分之一至百分之五的罰款：
　　（一）擅自制定公園門票、展覽以及其他活動票價(jià)的；
　　（二）公園游樂設(shè)施技術(shù)指標(biāo)未達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定或者擅自在公園內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施的；
　　（三）擅自在公園內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施的；
　　（四）擅自在公園內(nèi)舉辦各種展覽以及其他活動的；
　　（五）舉辦展覽以及其他活動，有損于公園綠化、環(huán)境質(zhì)量的。

　　第二十九條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣園林管理部門給予教育制止，責(zé)令其改正；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。 違反本條例第二十三條第二款禁止行為之一的，由市或者區(qū)、縣園林管理部門責(zé)令其改正；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償，并可處賠償費(fèi)一至二倍的罰款；違反《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》的，由公安部門給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 市或者區(qū)、縣園林管理部門對違反本條例的行為給予處罰的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具行政處罰決定書。
　　市或者區(qū)、縣園林管理部門對違反本條例的行為處以罰沒款的，罰沒款按規(guī)定上繳國庫。公園用地的賠償費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳市或者區(qū)、縣園林管理部門用于公園綠化建設(shè)。

　　第三十一條 市或者區(qū)、縣園林管理部門、公園管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級管理部門或者所在單位給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 附 則

　　第三十三條 本條例實(shí)施的應(yīng)用問題由市園林管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 綠化賠償費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)由市園林管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十五條 本條例自一九九四年十月一日起施行。