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城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃研究
中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2009年11月14日至15日，陳植造園思想研討會暨江蘇省園林規(guī)劃設(shè)計理論與實踐博士生論壇在南京林業(yè)大學(xué)召開。此次會議的主題是"傳承·交融"。江蘇省建設(shè)廳、教育廳領(lǐng)導(dǎo)和來自國內(nèi)外的專家學(xué)者及風(fēng)景園林院校師生共計500余位參加了此次會議。 南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院費文君在15日下午舉行分論壇上做了題為“城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃研究”的報告。  費文君 城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃研究 南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院 費文君 課題簡介： 2009年 國家自然科學(xué)基金項目 項目名稱：城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃理論研究 一、源起 地 震 (Earthquake)給我國城市造成了巨大災(zāi)害… 我國地處全球最活躍的兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上遭受地震最嚴(yán)重的國家之一。 ※ 20世紀(jì)以來，根據(jù)地震儀器記錄資料統(tǒng)計，我國已發(fā)生6級以上強震700多次，其中7.0～7.9級的近100次，8級或8級以上的11次，人員死傷、經(jīng)濟損失... ※ 2008年5月12日14時28分發(fā)生的四川汶川大地震，是建國以來中國震級最大、波及范圍最廣、損失也最為嚴(yán)重的地震，其危害能量高出唐山大地震的3倍，是阪神大地震的30倍… ※ 地震災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成了中國的基本國情之一。 城市綠地——對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進城市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展……都具有直接的重要作用。 日本關(guān)東7.9級大地震后大約70%的東京市民都把公園等公共場所作為避難處。 日本7.2 級的阪神· 淡路大地震后公園成為地震后直接的避難場所。 1976年唐山發(fā)生大地震后僅鳳凰山公園、人民公園、大城山公園等充當(dāng)了城市避震減災(zāi)綠地的功能 城市綠地對城市地震災(zāi)害及其二次災(zāi)害的防御具有重要的作用。 對于能在災(zāi)前防御以及災(zāi)后救助，滿足城市居民在各個受災(zāi)時序中各種避難生活要求的城市避震減災(zāi)綠地體系的研究有著重要的現(xiàn)實意義 二、國內(nèi)外研究發(fā)展動態(tài) 1、國外相關(guān)研究動態(tài) 1.1 歐美城市城市綠地防災(zāi)減災(zāi)的實踐 文藝復(fù)興時期：1693年的意大利卡塔尼亞 1755年的葡萄牙首都里斯本——由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，規(guī)劃建設(shè)一些特大型廣場相連，成為相對完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。 1871年美國城市公園系統(tǒng)的規(guī)劃，芝加哥公園系統(tǒng)——防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū) 1.2 日本城市防災(zāi)綠地的建設(shè)經(jīng)驗 （1）以城市總體規(guī)劃以及相關(guān)防災(zāi)規(guī)劃為指導(dǎo)；——指導(dǎo)思想 （2）與非綠地形式的防災(zāi)空間有機結(jié)合，綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃；——有機結(jié)合 （3）規(guī)劃和建設(shè)工作注重選址的安全性；——選址安全 （4）平災(zāi)結(jié)合與普通公園改造建設(shè)。——建設(shè)模式 2、我國相關(guān)研究動態(tài) 《管子》：“因天才就地利”——古代城市綜合防災(zāi)思想 2.1 城市綠地避震減災(zāi)功能在我國歷次地震災(zāi)害中的主要體現(xiàn)（雛形階段） 1976年7月28日唐山地震鳳凰山公園、人民公園、大城山公園等作為臨時的或固定的避難所；城市園林的水井為災(zāi)民提供生活用水，園林空地作臨時掩埋遇難者尸體的場所…… 唐山大地震還波及到北京市和天津市：北京市在15個公園避難的群眾有20余萬；城市園林的抗震減災(zāi)作用，貫穿了震后救援和恢復(fù)重建各個階段。 我國臺灣省921大地震新竹市三十多座公園到處可見市民席地而坐；竹東鎮(zhèn)內(nèi)竹東、大同和中山三所國小操場上，都擠滿了過夜的民眾；臺灣防災(zāi)公園“員林公園” 是日本阪神大地震后的經(jīng)驗在臺灣的借鏡。 2.2 我國主要相關(guān)法律法規(guī)（初步發(fā)展階段） 《中國減災(zāi)規(guī)劃》 1995年由國務(wù)院發(fā)布《破壞性地震應(yīng)急條例》 1997年發(fā)布《中國人民共和國防震減災(zāi)法》 2008年12月27日修訂 1997年發(fā)布《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》 2001年發(fā)布《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》 2001年之后我國一些地方法規(guī)，也將避難場所列入了法律規(guī)定 2003年11月1日開始施行《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 2008年9月19日建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》 2.3 我國理論研究水平與規(guī)劃建設(shè)情況（初步發(fā)展階段） 北京在2003年9月建成大陸地區(qū)第一個應(yīng)急避難場所——元大都城垣遺址公園 2004年6月22日，朝陽公園也開始動土興建應(yīng)急避難疏散場所 朝陽公園、皇城根遺址公園等多處公園綠地改造成具有防災(zāi)功能的防災(zāi)綠地 綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技示范點總體規(guī)劃 南壩、江油和小金的災(zāi)后重建規(guī)劃工作 都江堰、青城山災(zāi)后重建規(guī)劃工作 上海城市綠地應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計的研究和上海中心城應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃 全國首個標(biāo)準(zhǔn)化的防災(zāi)防震公園將于2009年落戶南京國防園 ……………… 2、我國相關(guān)研究動態(tài) 我國避震減災(zāi)城市綠地規(guī)劃建設(shè)中的不足： （1）城市綠地的功能定位基本上只是僅僅停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等，對城市綠地的避震減災(zāi)功能以及規(guī)劃建設(shè)重視度不足； （2）從整個城市綠地系統(tǒng)角度看，現(xiàn)有城市綠地的數(shù)量不足、分布不均勻，尤其是大城市及人口密集的城市中心區(qū)域，因此在避震減災(zāi)的功能上達不到很好的效果； （3）對于承擔(dān)城市避震減災(zāi)功能的綠地的建設(shè)還處在單個建設(shè)程度，布局不均勻，缺乏先進理念的指導(dǎo)和技術(shù)的支撐，沒有形成具有具體城市針對性的層級合理避震減災(zāi)綠地體系，也缺少系統(tǒng)法律法規(guī)的針對性保障； （4）具體避震減災(zāi)綠地，如防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和人性化有待提高，對于其宣傳力度不夠，城市居民的防災(zāi)意識也較薄弱 理念構(gòu)建篇 ——城市避震減災(zāi)綠地體系 一、概念引入與相關(guān)分析： 1、城市避震減災(zāi)綠地體系：指當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時以及城市災(zāi)后重建的過程中，能減輕災(zāi)難對城市的危害程度及為城市居民提供緊急疏散通道和臨時安置場所，并為城市災(zāi)后救援和重建提供有力保障的城市綠地空間體系。 —— 由市域范圍內(nèi)，各種類型和規(guī)模的具有避震減災(zāi)功能的綠地在合理定性、定位、定量并且與其他非綠地形式的防災(zāi)用地有機結(jié)合組成的科學(xué)防災(zāi)綠地空間體系。 —— 城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃是一項與城市總體規(guī)劃、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、依托于城市綠地系規(guī)劃的布局與結(jié)構(gòu)、把以城市綠地為主的防災(zāi)體系擴展到整個市域范圍內(nèi)的具有戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的規(guī)劃。 2、城市避震減災(zāi)綠地體系的特性分析： （1）開放性 ——本質(zhì)屬性，應(yīng)該是為公眾服務(wù)的，承擔(dān)在地震中各時各種避震減災(zāi)活動； （2）安全性 ——基本特性，應(yīng)該盡可能地防御地震災(zāi)害并將損失減到最小，盡最大程度地提供防御災(zāi)害的安全庇護場所，使公眾能夠安全地逃生，疏散，避難，救援，起到保衛(wèi)城市安全的作用； （3）靈活性 ——指綠地避震減災(zāi)空間大小可以根據(jù)不同情況進行變換與調(diào)整； （4）多功能性 ——平災(zāi)結(jié)合性、綜合防御性，充分發(fā)揮城市綠地的功能與效益； （5）適應(yīng)性 ——避震減災(zāi)綠地體系空間組成的多樣統(tǒng)一以及空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，貫穿于地震災(zāi)害發(fā)生的各個過程中，提高對地震災(zāi)害的防減適應(yīng)性…… 3、城市避震減災(zāi)綠地體系的主要功能分析： （1）臨時避難、急救場所； （2）防減地震二次災(zāi)害； （3）地震災(zāi)害發(fā)生過程中救災(zāi)工作的有力支撐； （4）衛(wèi)生隔離 （5）重建家園和復(fù)興城市的據(jù)點 （6）普及防災(zāi)知識的場所…… 二、城市避震減災(zāi)綠地體系的建立意義： 1、滿足城市安全與空間有序發(fā)展的需要 保衛(wèi)城市安全是城市避震減災(zāi)綠地體系的最終功能，其依托于城市綠地系統(tǒng)的層次、布局、結(jié)構(gòu)，既滿足自身特殊功能，提高了城市綠地的空間利用率，其以單元結(jié)構(gòu)形態(tài)、呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的形式則可以降低城市空間密度，有助于城市外部空間體系的均勻分布，誘導(dǎo)城市有效有序發(fā)展。 2、滿足人對安全空間的需求 滿足人們各種防災(zāi)活動的需要，這也正是城市避震減災(zāi)綠地體系的本質(zhì)功能。無論是依托自然綠地或是人類主動進行改造而形成的城市避震減災(zāi)綠地都直接或間接地成為人類對地震的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)活動的物質(zhì)載體。 規(guī)劃研究篇 ——城市避震減災(zāi)綠地體系 一、城市避震減災(zāi)綠地體系的規(guī)劃目標(biāo)： 結(jié)合城市綠地的人口服務(wù)輻射能力分析，確定各級避災(zāi)救援綠地的數(shù)量、地點、規(guī)模，以及到達避災(zāi)基地的避災(zāi)路線，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、分布均衡的城市避震減災(zāi)綠地體系，以有效地提升綠地的避災(zāi)、救災(zāi)功能，預(yù)防災(zāi)后二次災(zāi)害的發(fā)生，保障災(zāi)后重建工作與城市復(fù)興，減輕國民的生命財產(chǎn)所受的侵害，并且為下一級各類具有避震減災(zāi)功能綠地的規(guī)劃設(shè)計的編制與建設(shè)作指導(dǎo)。 二、城市避震減災(zāi)綠地體系的規(guī)劃依據(jù)： 1、與城市總體規(guī)劃相銜接，遵循城市總體規(guī)劃中確定的城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、期限以及土地的合理利用； 2、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的減災(zāi)策略和對策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防御目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、城市用地抗震適宜性劃分等內(nèi)容； 3、依托于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的層次、布局和結(jié)構(gòu)，從市域到規(guī)劃區(qū)、到城市中心區(qū)形成的一個完整的綠地空間體系； 4、避震減災(zāi)城市綠地本身與城市避災(zāi)場所的兼容性和互補性。 三、城市避震減災(zāi)綠地的分類研究 1、城市避震減災(zāi)綠地的分類依據(jù) 根據(jù)城市地震疏散場所的類型，結(jié)合地震災(zāi)害各時序災(zāi)民避災(zāi)行為特征等相關(guān)內(nèi)容，城市避震減災(zāi)綠地體系可以分為以下四種類型： A、緊急避震疏散場所 B、固定避震疏散場所 C、防災(zāi)據(jù)點 D、中心避震疏散場所四大類型 緊急避災(zāi)疏散綠地——發(fā)生地震等災(zāi)害3～5分鐘內(nèi)受災(zāi)人員尋求緊急躲避的綠地空間。多為毗鄰居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員聚集區(qū)的面積規(guī)模相對小的綠地。 固定避災(zāi)疏散綠地——供避災(zāi)疏散人員較長時間避災(zāi)和集中進行救援的綠地，或經(jīng)由此引導(dǎo)進入層級較高的中心避災(zāi)疏散綠地的過渡型綠地。 中心避災(zāi)疏散綠地——規(guī)模較大、功能較全、起避災(zāi)中心作用的綠地。通常選擇城市中心容量較大的市級和區(qū)級公園綠地，也可作為開展災(zāi)后救援和復(fù)興活動的后方基地。 郊野避災(zāi)疏散綠地——在災(zāi)后恢復(fù)和城市復(fù)興期間為居民提供短期住所的規(guī)模較大的綠地。通常選擇位于城市近郊地帶的郊野公園。 2、避震減災(zāi)的城市隔離綠帶——在地震災(zāi)害發(fā)生的過程中以及二次災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的功能。 防災(zāi)隔離綠帶是指預(yù)防災(zāi)害或隔離爆炸危險源等所設(shè)置的具有防護功能的綠帶。 3、避震減災(zāi)通道 避災(zāi)減災(zāi)通道——連接各類避震減災(zāi)綠地、是確定將災(zāi)區(qū)人員從受災(zāi)地轉(zhuǎn)移到達安全地帶所需而建立的綠色線形空間。 規(guī)劃原則——“分類規(guī)劃、網(wǎng)狀貫通、快速便捷、安全通暢、避救分流” 類型： A、特殊避震減災(zāi)通道 —— 外界進入城市的救援綠色通道； B、一級避震減災(zāi)通道 —— 與城市出入口、中心避災(zāi)疏散場所、市政府抗震救災(zāi)指揮中心相連的救災(zāi)主干綠色通道； C、二級避震減災(zāi)通道 —— 緊急避災(zāi)疏散綠地和固定避災(zāi)疏散綠地之間的綠色通道； D、三級避震減災(zāi)通道 —— 三級通道是避災(zāi)人員前往緊急避災(zāi)疏散綠地的輔助性道路。 四、各類城市避震減災(zāi)綠地的規(guī)劃內(nèi)容 —— 根據(jù)避災(zāi)時序及空間關(guān)系等要素，對市域、規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)的各級避震減災(zāi)綠地的類型、服務(wù)半徑、規(guī)模、指標(biāo)和需要搭配的防災(zāi)設(shè)施等方面進行定量定位、合理布局，以建立全面完善的城市避震減災(zāi)綠地體系。 遵循原則：綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌安排；就近布局、快速通達；慎重?fù)竦亍⒋_保安全；平災(zāi)結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃。
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