中國社科院副院長蔡昉

　　2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會在北京舉行。會議邀請到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向蔡昉分析稱，等議題進(jìn)行探討。

　　論壇上，中國社科院副院長蔡昉發(fā)表題為《城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不是可持續(xù)？》的主旨演講。蔡昉表示，中國在城市化過程中有兩個問題，一個叫做被城鎮(zhèn)化，再一個問題叫做口徑城鎮(zhèn)化。

　　被城鎮(zhèn)化的含義是什么呢？就是說57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中，有相當(dāng)大一部分人，至少應(yīng)該有1.7億人是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。他們進(jìn)到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口，一方面統(tǒng)計局把他寫進(jìn)了城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里邊，構(gòu)成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。這是一個問題。

　　再一個問題叫做“口徑城鎮(zhèn)化”。目前在城鎮(zhèn)化中，每年增加的城市人口中構(gòu)成有53%來自于口徑城鎮(zhèn)化。“口徑城鎮(zhèn)化”是什么意思呢？“口徑城鎮(zhèn)化”也可以叫“就地城鎮(zhèn)化”。也就是說這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，工作也還是那樣，但是他所在的地方可能由縣變成市了，所以他就變成城鎮(zhèn)人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口了。諸如這樣的一些口徑區(qū)劃上的變化，他們也是被城鎮(zhèn)化了。

　　以下是相關(guān)實錄：

　　同時我們前些年也開始強調(diào)，要推進(jìn)戶籍人口的城鎮(zhèn)化，因為常住人口的城鎮(zhèn)化意味著把一些沒有城市戶口的人，但是你只要住的時間超過了半年，你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調(diào)一個，叫戶籍人口城鎮(zhèn)化率，雖然它還滯后，但是近幾年也有比較大的提高，目前也超過了41%。看上去這個統(tǒng)計數(shù)字還是比較樂觀的，還應(yīng)該我們的城鎮(zhèn)化是可持續(xù)的，是健康的。但是我們再看一看后邊，我們現(xiàn)在有兩個問題，一個叫做被城鎮(zhèn)化，被城鎮(zhèn)化的含義是什么呢？就是說我們57%的常住人口城鎮(zhèn)化率中，有相當(dāng)大一部分人，至少應(yīng)該有1.7億人是沒有城鎮(zhèn)戶口，是農(nóng)民工，他們進(jìn)到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口，一方面統(tǒng)計局把他寫進(jìn)了城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里邊，構(gòu)成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。他們享受越來越多的，但是完全還談不上跟城鎮(zhèn)人口取得同樣的基本公共服務(wù)。這是一個問題。

　　再一個問題叫做口徑城鎮(zhèn)化，口徑城鎮(zhèn)化，目前在我們的城鎮(zhèn)化中，構(gòu)成了，我們每年增加的城市人口中構(gòu)成有53%來自于口徑城鎮(zhèn)化。是什么意思呢？也可以叫就地城鎮(zhèn)化。也就是說過去這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，他的工作還是那樣，他可能公共服務(wù)總體上也是那個樣子。

　　但是過去他可能叫做縣，現(xiàn)在因為叫了市了，他變成城鎮(zhèn)人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口了。他過去是帶村子里，現(xiàn)在一變，變成了居委會。諸如這樣的一些口徑區(qū)劃上的變化，他們也是被城鎮(zhèn)化了。

　　大家可以看到，就地變更的口徑城鎮(zhèn)化占了50%多，但是這部分也有意義，但是總的來說，沒有發(fā)生真實的變化。真正有意義的是流動人口，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這部分使他們不斷地進(jìn)入城市，帶來城市的勞動力的供給，人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動生產(chǎn)率的提高，這部分是有意義的，我們的城鎮(zhèn)化可能重點應(yīng)該是放在農(nóng)民工進(jìn)城的部分。