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　　    回首過去的一年，中國環保事業在風風雨雨中前進和發展。在環保體制的改革上，環境保護部正式掛牌，掀開了中國環保史上新的一頁；在環保技術的提升上，環保一號衛星成功發射，建立起了中國天地一體化的環境監測體系；在環保政策的完善上，循環經濟法發布和系列環境經濟政策出臺，標志著中國的環境保護向法制化邁進；在突發事件的應對上，中國環保顯示了強大的緊急處置能力，盡管四川汶川大地震造成慘重的人員傷亡和環境破壞，但沒有發生令人擔憂的次生環境災害；綠色奧運的承諾實現，不但顯著改善了北京的環境質量，而且大大增強了國人的環保意識；為迎戰世界金融危機，在4萬億元投資中安排了3500億元用于生態環境建設，更將進一步提升中國的環保水平……過去的一年，有太多的事情值得記取，我們從中選取了10件有較大影響的環保事件，以記錄下2008年中國環保的發展軌跡。

　　1.土壤污染防治全國展開

　　1月8日，第一次全國土壤污染防治工作會議在北京召開，它標志著全國性的土壤污染防治廣泛展開。

　　會議指出，我國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大，由土壤污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。

　　會議提出要做好八方面的工作：一是搞好全國土壤污染狀況調查；二是強化農用土壤環境監管與綜合防治；三是加強城市建設用地和遺棄污染場地環境監管；四是拓寬土壤污染防治資金投入渠道；五是增強土壤污染防治科技支撐能力；六是建立健全土壤環境保護法律法規和標準體系；七是加強土壤環境監管體系和能力建設；八是加大宣傳教育力度。

　　按照計劃，到2010年，要全面完成土壤污染狀況調查，初步建立土壤環境監測網絡及土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架，編制完成國家和地方土壤污染防治規劃。到2015年，要基本建立土壤污染防治監督管理體系，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

　　2.環境保護部正式掛牌

　　3月27日，中華人民共和國環境保護部揭牌儀式舉行，原環保總局局長周生賢出任部長。在此次國務院大部制機構改革中，環保總局是唯一由局升格為部的部門，標志著環保部門由國務院直屬單位變為國務院的組成部分，在參與國家有關重大決策方面擁有了更大的“話語權”。

　　中國環保部門從無到有，走過了30年的歷程。1978年，國務院環保領導小組辦公室正式成立；1982年，在城鄉建設環境保護部設立環境保護局；1987年，國家環保局獨立出來直屬國務院；1998年，國家環境保護局升格為國家環境保護總局；2008年，十一屆全國人大正式批準在原國家環境保護總局的基礎上，成立中華人民共和國環境保護部。

　　環保部的成立提高了環保機構的權威性，使環保部門能夠更多地參與國家有關重大決策，有利于更好地執法，也更有利于在國際上開展環保交流與合作。

　　新成立的環保部的主要職責是：擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。

　　3.地震災區未發生次生災害

　　四川汶川地震發生后，環保部立即啟動一級應急響應，與災區省市環保部門密切協調、配合和聯動，有力地保障了災區的飲用水安全和核安全，未發生次生重大環境事件。

　　環保部把保障災區飲用水安全放在首位，在地震發生后立即全面開展隱患排查。環保部組織20個應急小組排查高危企業和敏感點223個；四川省環保系統出動人員8010人次，排查企業10237個。由于排查及時，消除了環境隱患，災區71 個飲用水源地水質全部符合相關標準。

　　在此次地震中共發生4起化工廠泄漏事件，分別為四川什邡市鎣峰實業有限公司和宏達化工股份有限公司液氨和硫酸發生泄漏，青川縣凱歌肉聯廠液氨泄漏，綿竹市漢旺鎮豐磷化工有限公司垮塌造成黃磷燃燒。事件發生后，四川省環保局立即組織人員趕赴現場救援，環保部部長周生賢帶領工作組及有關專家現場指揮協調，使這4起事故未對當地水質造成影響。

　　地震發生后，環保部還迅即啟動核與輻射安全應急預案，并派出專家配合四川省環保局組成6支專業小分隊，對受災嚴重的6個州市的放射源安全狀況進行排查。共發現存在安全隱患的放射源50枚，并及時進行了收貯，未發生核與輻射泄露事故。

　　4.實行“限塑令”遏制白色污染

　　從今年6月1日起，中國正式實施“限塑令”。

　　“限塑令”是指國務院辦公廳2007年12月31日發布的關于限制生產、銷售、使用塑料購物袋的通知。通知指出，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。

　　通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”

　　“限塑令”實施后，全國市場塑料袋的使用數量大幅減少。根據各地上報的數據，商場、超市塑料袋的使用量減少了80%-90%，農貿市場減少50%左右，整體減少了2/3，從而降低了“白色污染”。

　　據中國塑協資料顯示，全國目前塑料包裝企業共有6萬多家，但上規模的只有1500多家，其余多是一些生產超薄塑料袋的小工廠、非正規的小作坊。“限塑令”的實行，將對塑料生產企業進行重新洗牌，約有1/3的企業會被淘汰，1/3的企業可能會轉產。

　　5.農村環境整治拉開帷幕

　　7月24日，國務院首次召開全國農村環境保護工作電視電話會議，表明了我國把農村環境保護與城市環境保護統籌考慮、全面推進的決心。

　　目前，全國有4萬多個鄉鎮，其中絕大多數沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。農村化學需氧量（COD）產生量是城市的4倍多。農村每年產生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農村水體和土壤環境惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水。

　　國務院副總理李克強在會上強調要做好三個方面的工作：第一，突出抓好農村飲水安全。實施好全國農村飲水安全工程“十一五”規劃，加強農村飲用水水源的環境保護，建設清潔水源。第二，著力防治工農業生產污染。要落實環評制度，加強環境監管，制止企業違規排放。同時加大節能減排力度，發展循環經濟，從源頭上減少污染排放。第三，穩步推進農村環境綜合整治。一方面，要著手開展重點污染治理工作。另一方面，要繼續推進生態示范創建工作，因地制宜建設清潔家園。

　　6.綠色奧運改善北京環境

　　為了實現綠色奧運的承諾，北京先后投入1000多億元改善環境，有力促進了北京的環保建設。

　　為解決空氣污染，北京市連續實施了14個階段、200多項大氣污染控制措施。全市能源結構從嚴重依賴煤炭轉向更清潔的能源，天然氣使用量7年內增長了3.5倍；首鋼等經濟支柱企業被搬遷，一大批污染嚴重的企業或關閉、或轉型；機動車第四階段排放標準開始實施，6萬多輛老舊出租車和公交車被淘汰；400多塊裸露地面進行了揚塵治理。

　　經過全民努力，北京市環境空氣質量得到顯著改善，2007年北京全年收獲 246個藍天，比1998年的100個藍天多了146個。2008年更是提前1個月完成了全年的藍天指標。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為 100％，其中分別有10天和兩天達到一級標準，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物等各項污染物濃度日平均值比去年同期下降50％左右，達到世界發達城市水平。

　　同時，北京超額完成了承諾的7項綠化指標：全市林木覆蓋率接近50%，山區林木覆蓋率達到70%，“五河十路”兩側形成2.3萬公頃的綠化帶，市區建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，三道綠色生態屏障基本形成，城市綠化覆蓋率達到 40%以上，全市自然保護區面積不低于全市國土面積的8%。

　　7.循環經濟促進法表決通過

　　8月29日，《中華人民共和國循環經濟促進法》經過三審在十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過，胡錦濤簽署第4號主席令予以公布，自2009年1月1日起施行。

　　該法規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求；工業企業應當采用先進或者適用的節水技術、工藝和設備，制定并實施節水計劃，加強節水管理，對生產用水進行全過程控制；國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。

　　根據該法，企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率，并采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用；企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

　　8.“環境一號”衛星成功發射

　　9月6日，“環境一號”衛星A星、B星在太原衛星發射中心被“長征二號丙”運載火箭成功送入太空。

　　“環境一號”衛星A星、B星是我國“環境與災害監測預報小衛星星座”的兩顆光學衛星。其中，A星還作為亞太多邊合作任務衛星，裝載泰國的ka通信試驗設備。

　　“環境與災害監測預報小衛星星座”是國務院批準立項，由4顆光學衛星和4顆合成孔徑雷達衛星組成，具有大范圍、全天候、全天時、動態的災害和環境監測能力。

　　“環境一號”衛星A星、B星是中國繼氣象、海洋、國土資源衛星之后一個全新的民用衛星，擁有光學、紅外、超光譜多種探測手段，是目前國內民用衛星中技術較復雜、指標較先進的對地觀測系統之一。

　　環境保護部將綜合利用“環境一號”衛星A星、B星數據和地面環境監測數據，開展區域大氣環境、湖泊、河流和海洋環境、重要生態功能區環境、自然保護區環境、城市環境、重大工程和區域開發等生態環境動態監測和綜合評估，預警突發環境污染事件的發生和發展，建立天地一體化環境監測體系。

　　9.系列環境經濟政策出臺

　　今年以來，環保部聯合有關經濟部門，在綠色信貸、保險、貿易、證券、稅收等領域出臺了一系列環境經濟政策，從主要依靠行政手段管環境逐漸過渡到主要依靠經濟政策管環境。

　　一是實施綠色信貸政策。年初以來，環保部已向人民銀行征信系統提供了3萬多條企業環境違法信息，其中部分信息已被各商業銀行采用，并以此為依據對環境違法企業采取停貸或限貸措施。

　　二是實施綠色保險政策。環保部、保監會今年初聯合發布了《關于開展環境污染責任保險工作的指導意見》，并組織江蘇、湖北、湖南、上海、重慶、寧波、沈陽、蘇州等地環保部門和保險公司開展了環境污染責任試點。

　　三是實施綠色貿易政策。環保部門配合有關部門，相繼公布了一系列控制高耗能、高污染、資源性產品出口的貿易管制政策，遏制了“產品大量出口、污染留在國內”的現象。

　　四是實施綠色證券政策。今年以來，環保部共受理73家上市公司的環保核查申請，已經完成38家公司的環保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值數百億元的重污染項目融資。

　　五是正在制定有關環境稅收政策。環保部組織有關產業協會，研究提出了“環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄”建議，編制了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》，下一步還將制定環境稅實施方案。

　　10.3500億元投向節能環保

　　為應對國際金融危機，中國把加強生態環境建設作為擴大內需促進經濟增長的重要措施。在中央安排的4萬億元投資中，3500億元用于生態環境建設。其中，今年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于10大重點節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設，涉及項目468個。主要包括三個方面：

　　一是支持十大重點節能工程。包括：燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、高效照明系統改造等項目共229個，總投資228.2億元，安排中央預算內投資11.6億元。項目實施后可形成約1100萬噸標準煤的節能能力。

　　二是支持資源節約循環利用重點項目。包括：節水、資源綜合利用、再制造、“零”排放和國家循環經濟試點單位重點項目共143個，總投資151.9億元，安排中央預算內投資8.3億元。項目實施后，可形成21500萬噸節水能力，廢物循環利用量可達480萬噸。

　　三是支持重點流域工業污染治理項目。包括：淮河流域、松花江流域、丹江口庫區及其上游、三峽庫區及其上游的重點工業污染治理項目和鉻渣污染治理項目共96個，總投資25.5億元，安排中央預算內投資5.1億元。項目實施后，可削減 COD排放量5萬多噸，處理鉻渣45.6萬噸。

　　通過實施上述節能減排重點工程，可帶動企業和社會投資約370億元，進一步促進節能環保產業的發展。