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土地與農村環(huán)境

    土 地

　　狀  況

　　截至2006年10月31日，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）土地調查面積中，農用地98.58億畝（占69.1%）、建設用地4.85億畝（占3.4%）、未利用地39.17億畝（占27.5%）。人均農用地7.50畝，人均建設用地0.37畝。農用地中，耕地18.27億畝、園地1.77億畝、林地35.4億畝、牧草地39.29億畝、其他農用地3.83億畝。建設用地中，居民點及獨立工礦用地3.95億畝、交通運輸用地0.36億畝、水利設施用地0.54億畝。

　　2006年，全國耕地凈減少460.2萬畝。其中，減少耕地1011.0萬畝（建設占用387.8萬畝，其中，當年建設占用耕地251.0萬畝，同時查出往年已經建設、未變更上報的建設占用耕地136.8萬畝；災毀耕地53.8萬畝；生態(tài)退耕509.1萬畝；農業(yè)結構調整減少耕地60.3萬畝），土地整理復墾開發(fā)補充耕地550.8萬畝。建設項目用地占用耕地實現(xiàn)占補平衡。

　　2006年與上年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點及獨立工礦用地面積增加1.30%，交通運輸用地面積增加3.67%，水利設施用地面積增加0.46%。

　　措施與行動

　　【土壤污染狀況調查】  2006年，全國土壤污染狀況調查全面啟動。國家環(huán)保總局組織召開了全國土壤污染狀況調查工作視頻會議，制定并印發(fā)了全國土壤污染狀況調查總體方案和一系列技術規(guī)定，開展了相關專題培訓和宣傳工作。長江三角洲、珠江三角洲、遼中南和湖南株洲等地區(qū)已完成土壤樣品采集工作。

　　【開發(fā)區(qū)清理整頓】  通過清理整頓，全國各類開發(fā)區(qū)由2003年7月底的6866個、規(guī)劃面積3.86萬平方公里，核減壓縮至2006年12月的1568個、規(guī)劃面積9949平方公里。

　　【水土流失治理】  2006年，全國完成水土流失綜合治理面積10.32萬平方公里，其中綜合治理4.17萬平方公里，封育保護面積6.15萬平方公里。綜合治理面積中，新修基本農田39.50萬公頃，營造水土保持林草254.2萬公頃，封禁治理89.62萬公頃，保土耕作等措施23.51萬公頃，當年竣工綜合治理小流域5328條，建設小型蓄水保土工程23.5萬座，新建淤地壩1113座，共完成土石方量22.2億立方米。

　　【水土保持重點工程】  2006年，國家繼續(xù)實施了長江和黃河上中游、京津風沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江等區(qū)域水土保持工程；啟動實施云貴鄂渝水土保持世行貸款項目。中央投資14.57億元，完成水土流失綜合治理面積1.23萬平方公里。啟動實施第二批全國水土保持生態(tài)修復試點工程，規(guī)劃實施生態(tài)修復面積2.6萬平方公里。加強國家重點工程區(qū)的封禁保護，進一步加大開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管力度。

　　農村環(huán)境

　　狀  況

　　農村環(huán)境形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，已成為中國農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大部分垃圾未經處理，直接堆放在田頭、路旁，甚至拋擲到溝渠、水塘，影響環(huán)境衛(wèi)生和農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當，工業(yè)污染突出。化肥、農藥使用不合理造成的局部地區(qū)面源污染突出。綜合利用措施滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日益凸顯。

　　措施與行動

　　【農村飲水安全】  2006年8月底，國務院常務會議審議通過《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，提出將“十一五”規(guī)劃解決飲水安全問題的人數(shù)增加到1.6億人，使中國現(xiàn)存的飲水不安全人口減少一半。規(guī)劃將在全國建設100個農村飲水安全工程示范縣；在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地區(qū)以及血吸蟲疫區(qū)，配合科技部“十一五”國家科技支撐重點項目，開展農村安全供水集成技術研究與示范工作。

　　【農村小康環(huán)保行動計劃】  2006年，國家環(huán)保總局印發(fā)了《國家農村小康環(huán)保行動計劃》，并推動實施。該計劃緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，以村莊環(huán)境綜合整治、農村工業(yè)企業(yè)污染防治、土壤污染治理與農村面源污染控制、保障農村飲水安全、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等五個重點領域，計劃用15年的時間，基本解決農村“臟、亂、差”的問題，有效遏制農村環(huán)境污染加劇的趨勢，改善農村生活與生產環(huán)境。財政部從中央環(huán)保專項經費中開列“新農村小康環(huán)保行動項目”子項，在寧夏、遼寧、成都、績溪等27個省市區(qū)縣開展了農村小康環(huán)保行動計劃試點工作和宣傳、培訓工作。

　　【農村沼氣與鄉(xiāng)村清潔工程建設】  2006年，中央投資25億元加大農村沼氣建設，新增農村戶用沼氣400萬戶，累計建成2200萬戶，累計建設畜禽場沼氣工程3500多處。

　　2006年，農業(yè)部在全國11個省（市）的251個村開展鄉(xiāng)村清潔工程示范建設。以“農村廢棄物資源化利用”為突破口，重點實施田園清潔、家園清潔和水源清潔等三大工程。共修建污水收集管道92010米、污水處理池3802個、污水集中處理站200處、垃圾處理站143處、廢棄物回收池2895個、堆漚（發(fā)酵處理）池1969個，配備垃圾桶（池）42008個、垃圾運輸車119輛，安裝頻振式殺蟲燈1099盞，建設物業(yè)管理站131個。通過廢棄物處理工程建設和資源化利用技術推廣，有效減少了農業(yè)面源污染。

　　【畜禽養(yǎng)殖污染防治】  2006年，中央財政集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金，支持了13個省（自治區(qū)、直轄市）的29個畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治與綜合利用項目。積極推進農村環(huán)保立法，起草了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農村環(huán)境保護條例》草案，并就草案和相關問題開展了調研和論證工作。

　　【化肥與農藥科學施用】  2006年，農業(yè)部在全國600個縣實施了測土配方施肥補貼項目。中央財政共安排7億元，結合新型農民培訓工程，深入田間地頭開展面對面的培訓和指導。先后檢測土樣58.5萬個380萬項次，累計推廣測土配方施肥面積2.6億畝，從源頭減少不合理施用化肥50萬噸（折純量）。同時，加快高毒農藥削減和替代步伐，全面禁止生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，篩選、示范和推廣高效、安全、環(huán)境友好型農藥及其配套使用技術，研發(fā)和推廣農藥減量使用技術，加快施藥機械更新?lián)Q代，大力推廣優(yōu)質高效的施藥機械，提高農藥利用率。

　　【農作物秸稈綜合利用】  大力推行保護性耕作，開展機械化秸稈還田技術應用示范。截至2006年，中央投入資金1.4億元，在北方15個省的167個縣實施了保護性耕作項目，帶動省級示范縣262個，累計實施面積達2000萬畝。實施保護性耕作，減少了二氧化碳、農田揚塵等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。

　　2006年，繼續(xù)利用氣象衛(wèi)星對全國夏秋兩季農作物秸稈焚燒情況進行監(jiān)測，監(jiān)測結果表明，2006年大部分地區(qū)焚燒農作物秸稈現(xiàn)象呈持續(xù)下降趨勢。

　　水土流失狀況

　　全國共有水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.08%。其中，水蝕面積165萬平方公里，占國土總面積的17.18%；風蝕191萬平方公里，占國土總面積的19.9%。按水土流失的強度分級，輕度水土流失面積162平方公里、中度流失面積80萬平方公里、強度流失面積43萬平方公里、極強度流失面積33萬平方公里、劇烈流失面積38萬平方公里。

　　農村改水、改廁

　　至2006年底，全國（除西藏）9.51億農村人口中改水受益率為91.06%。其中，自來水供水的農村人口為5.82億，占農村總人口的61.12%；手壓機井供水的農村人口為1.84億，占農村總人口的19.35%；雨水收集供水的農村人口為0.15億，占農村總人口的1.58%；其他初級改水形式供水的農村人口為0.86億，占農村總人口的9.04%。

　　至2006年底，全國2.52億農戶中衛(wèi)生廁所普及率為54.95%，其中無害化衛(wèi)生廁所普及率為32.31%，其他類型衛(wèi)生廁所占累計衛(wèi)生廁所戶數(shù)的41.20%。

　　地方病防治

　　根據(jù)2006年碘鹽監(jiān)測結果，全國共有2652個縣（區(qū)、旗）開展了碘鹽監(jiān)測，碘鹽總體覆蓋率為96.9％，碘鹽合格率為96.8%，合格碘鹽食用率為93.8%，非碘鹽檢出率為3.1%。

　　根據(jù)地方病統(tǒng)計年報匯總資料，全國現(xiàn)查有飲水型地方性氟中毒病區(qū)縣1115個，病區(qū)村數(shù)113354個，病區(qū)村人口8163萬。病情基本得到控制的縣有189個，飲水引起的氟骨癥患病人數(shù)134萬，當年改水病區(qū)村735個，受益人口84.20萬，現(xiàn)總計完成改水病區(qū)村51002個，受益人口4204.9萬，改水率為45.0％，正常使用率為76.5％；燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)縣201個，病區(qū)村數(shù)35672個，戶數(shù)869.13萬戶，病區(qū)村人口3624.1萬，累計有24個縣達到基本控制標準，燃煤導致的氟骨癥患病人數(shù)195.7萬，當年改爐改灶41.9萬戶，受益人口199.2萬，現(xiàn)總計改爐改灶320.3萬戶，改爐改灶率為36.85％，正常使用率為71.8％。

　　全國現(xiàn)查有飲水型地方性砷中毒病區(qū)縣35個，病區(qū)村數(shù)425個，病區(qū)人口數(shù)38.53萬，患病數(shù)1.5萬，飲水型地方性砷中毒病區(qū)村改水村數(shù)累計有246個，受益人口數(shù)24.7萬，有58％的病區(qū)村完成改水，正常使用率達91％；燃煤污染型地方性砷中毒病區(qū)縣有12個，病區(qū)村數(shù)276個，戶數(shù)20332戶，病區(qū)村人口數(shù)31萬，患病人數(shù)1.6萬，燃煤污染型地方性砷中毒病區(qū)當年改爐改灶4471戶，累計改爐改灶20306戶，改后爐灶有88.2%能正常使用。

　　全國現(xiàn)查有大骨節(jié)病病區(qū)縣358個，病情基本得到控制的縣有208個，現(xiàn)癥病人74.05萬，其中12歲以下患者數(shù)為3.32萬。

　　全國現(xiàn)查有克山病病區(qū)縣327個，病情基本得到控制的縣累計達257個，現(xiàn)癥患者4.05萬人，其中潛在型患者3.0萬人，慢型患者1.05萬人。