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　　中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃方案”)即將出臺(tái)，對(duì)未來(lái)“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區(qū)內(nèi)劣V類(lèi)水體為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)65條劣V類(lèi)水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內(nèi)河涌長(zhǎng)度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。

　　中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃方案”)即將出臺(tái)，對(duì)未來(lái)“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區(qū)內(nèi)劣V類(lèi)水體為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)65條劣V類(lèi)水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內(nèi)河涌長(zhǎng)度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。此外，還有望在五桂山保護(hù)區(qū)試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　優(yōu)先治理25條黑河涌

　　記者近日從即將出臺(tái)的規(guī)劃方案中了解到，治理污染嚴(yán)重的65條內(nèi)河涌(即黑河涌)，關(guān)注度最高。規(guī)劃方案還明確列舉了“十二五”期間優(yōu)先治理的25條黑河涌清單(詳見(jiàn)表)。據(jù)了解，這25條河涌的水質(zhì)現(xiàn)狀為劣V類(lèi)，水功能目標(biāo)為III類(lèi)和IV類(lèi)，計(jì)劃整治長(zhǎng)度為170公里。包括蘭溪河、北臺(tái)溪、南頭涌、張家邊涌、麻子涌、沙朗涌、獅滘河坦洲大涌等在內(nèi)的河涌，其中水功能目標(biāo)為III類(lèi)的有2條，IV類(lèi)的有23條。

　　據(jù)了解，家水體功能區(qū)劃分為5類(lèi)水體，一般來(lái)說(shuō)，水質(zhì)低于V類(lèi)的水體，習(xí)慣性稱(chēng)為劣V類(lèi)。這一類(lèi)的水體是發(fā)黑發(fā)臭的，不光不能喝，還喪失了水體的基本功能。規(guī)劃方案中明確指出，到2015年，基本解決轄區(qū)內(nèi)市民反映強(qiáng)烈的、水質(zhì)現(xiàn)狀為劣V類(lèi)的內(nèi)河涌污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河涌不黑不臭，水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　在“十三五”期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水功能不達(dá)標(biāo)的河涌全面整治整治。對(duì)福龍涌、拱北河、西灌河、三沾涌、涌口門(mén)上涌、涌口門(mén)下涌、上沙涌等，到2020年，全面整治過(guò)后，內(nèi)河涌水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率不低于95%。

　　據(jù)分析，黑河涌的污染來(lái)源，80%以上來(lái)自生活污水，也就是說(shuō)消滅黑河涌的“法寶”是生活污水截污和達(dá)標(biāo)處理。環(huán)保表示，在20座污水處理廠后，加快支管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度和雨污分流將是下一步的重點(diǎn)，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　五桂山有望試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　五桂山山地生態(tài)保護(hù)區(qū)是中山的城市“綠肺”。然而從另一方面看，作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，五桂山因資源開(kāi)發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，規(guī)劃方案提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為五桂山生態(tài)脆弱地區(qū)提供政策支持和穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道。

　　環(huán)保局有關(guān)人士舉例分析說(shuō)，比如居住在五桂山保護(hù)區(qū)內(nèi)的一家人，有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠房，申請(qǐng)改建報(bào)建有困難，導(dǎo)致收入很低。推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，雖然房子還是不能租給別人做廠房，但可以勸導(dǎo)這些居民外出謀生發(fā)展，通過(guò)補(bǔ)償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的“三贏”。

　　規(guī)劃方案建議“十二五”期間，可考慮采取“設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金”和“建立異地開(kāi)發(fā)機(jī)制”兩種生態(tài)補(bǔ)償模式。“設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金”是指，除了目前的生態(tài)補(bǔ)償措施外，中山市政府可以每年在財(cái)政預(yù)算中安排部分資金，提取部分土地出讓金，接受?chē)?guó)內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)等方式，增加專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道。相關(guān)部門(mén)制定補(bǔ)償資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，還可以考慮將長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)區(qū)劃入此項(xiàng)管理范圍。

　　“建立異地開(kāi)發(fā)機(jī)制”指的是，在保護(hù)區(qū)周邊鎮(zhèn)區(qū)建立一塊屬于五桂山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府在政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，由五桂山鎮(zhèn)扶著招商引資，所得稅收歸五桂山鎮(zhèn)所有。

　　此外，規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶�、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、資金來(lái)源等等，都作出了較為具體的建議。

　　還有這些黑河涌

　　據(jù)了解，在規(guī)劃法方案中所列舉的25條黑河涌，主要是治理工作未啟動(dòng)或者治理難度較大的河涌。昨天，記者走訪發(fā)現(xiàn)，還存在其他的黑河涌，如崩山涌、石特涌。環(huán)保局表示，這些河涌治理工作已經(jīng)啟動(dòng)，未列入規(guī)劃內(nèi)。

　　崩山涌東區(qū)起灣道香格里拉酒店對(duì)面

　　昨天下午4時(shí)30分許，記者來(lái)到起灣道香格里拉酒店對(duì)面的崩山涌，離河涌還有5米左右的距離，已經(jīng)可以聞到臭味。河涌的水呈灰黑色，散發(fā)出陣陣臭氣，河面上還漂浮著塑料袋、快餐盒、飲料罐等垃圾。

　　環(huán)保局表示，崩山涌的問(wèn)題由來(lái)已久，也是政府重點(diǎn)整治的河涌之一。雖然沒(méi)有列入《規(guī)劃方案》內(nèi)，但治理工作已經(jīng)啟動(dòng)。由于該河涌沿岸居民密度大，而且尚未實(shí)現(xiàn)完全截污，治理效果還不明顯。現(xiàn)在污水“一盤(pán)棋”正在密鑼緊鼓地進(jìn)行中，等進(jìn)入軌道后，崩山涌的截污治理會(huì)大大加快，到那時(shí)治理的效果就會(huì)比較明顯了。

　　石特涌105國(guó)道沙朗六沖中橋附近

　　去年9月初，本報(bào)曾經(jīng)對(duì)石特涌沙朗段的黑臭情況進(jìn)行連續(xù)追蹤報(bào)道。昨天，記者再次來(lái)到石特涌看到，情況比去年9月份有所改觀，但河水仍然比較臟，河面有黑色的漂浮物和垃圾。

　　去年9月，西區(qū)政府表示，將在石特涌建兩個(gè)閘門(mén)、一個(gè)泵站，同時(shí)制訂該片區(qū)的污水處理規(guī)劃。昨天，環(huán)保局表示，石特涌位于西區(qū)與港口的交接的地方，屬于城鄉(xiāng)接合部，存在一些難點(diǎn)。一方面，該片區(qū)所配置的財(cái)政資金有限、市政基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱；另一方面，區(qū)域內(nèi)聚集的人口卻很多，污染量比較大。這些城鄉(xiāng)結(jié)合部、交界區(qū)域的截污，是接下來(lái)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

　　民生規(guī)劃 水源保護(hù)明年清完二級(jí)水源保護(hù)區(qū)污染源

　　規(guī)劃方案中明確要求，要對(duì)二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、違章項(xiàng)目進(jìn)行取締或搬遷；保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口必須進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)移，并且要嚴(yán)格核實(shí)；清理位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，將養(yǎng)殖場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)移到專(zhuān)門(mén)區(qū)域。在2012年之前，完成飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理工作。

　　空氣質(zhì)量嚴(yán)控大客車(chē)、載貨汽車(chē)數(shù)量

　　“十二五”期間，對(duì)規(guī)模在20蒸噸以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電除塵或布袋除塵器，對(duì)規(guī)模在20蒸噸以下的燃煤鍋爐予以關(guān)停處理。還將推行熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展集中供熱，可以綜合解決小容量供熱鍋爐能耗高、污染大的問(wèn)題，規(guī)劃全市將分為六大片區(qū)供熱。此外，還將劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推特定區(qū)域禁止原煤散燒。

　　在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣方面，將由環(huán)保局牽頭，成立環(huán)保局、交警、交通、質(zhì)檢等部門(mén)組成的尾氣聯(lián)合管理小組。其中，“十二五”期間，將重點(diǎn)嚴(yán)格控制大型客車(chē)、載貨汽車(chē)等污染較大的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，淘汰黃標(biāo)柴油車(chē)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)擁有10輛車(chē)以上停放地的抽檢。

　　禽畜禁養(yǎng)2015年完成全禽畜禁養(yǎng)區(qū)劃定

　　根據(jù)規(guī)劃方案，主要的禁養(yǎng)區(qū)包括：中心城區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、科教文衛(wèi)研究區(qū)以及法律規(guī)定特殊保護(hù)的其他區(qū)域。在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不得開(kāi)設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該限期關(guān)閉或搬遷；禁養(yǎng)殖區(qū)外，養(yǎng)殖場(chǎng)要控制規(guī)模，新建、擴(kuò)建、改建的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。

　　規(guī)劃方案提出，到2015年完成全市禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并采取養(yǎng)殖方式、干清糞、沼氣、有機(jī)肥、沼液處理等減排措施，預(yù)計(jì)形成COD消減能力2560噸/年、氨氮消減量73噸/年。

　　“十二五”期間，中山聲環(huán)境防治的重點(diǎn)是生源和交通源，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣�業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂(lè)場(chǎng)所，以及醫(yī)療、教育等敏感區(qū)域。規(guī)劃方案計(jì)劃淘汰和更新高噪聲的公交車(chē)輛，對(duì)敏感區(qū)內(nèi)實(shí)行分路段、分時(shí)段的車(chē)輛“禁鳴”措施，采取錯(cuò)時(shí)限行措施限制大型車(chē)貨車(chē)行駛。力爭(zhēng)2015年，使省環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，交通噪音得到有效控制。到了2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)域覆蓋率，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定提高。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　舉例：在五桂山保護(hù)區(qū)內(nèi)的一家人有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠房，申請(qǐng)改建報(bào)建有困難，導(dǎo)致收入很低。推行生態(tài)補(bǔ)償制度后，可以勸導(dǎo)這些居民外出謀生發(fā)展，但通過(guò)補(bǔ)償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的“三贏”。