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生態城市規劃建設與中國城市低碳發展
二、中國生態城市建設的診斷與評估 進入2l世紀以來，國人的環保意識、生態意識普遍高漲，居民的聚居環境得到了很大改善，但總體來看，公眾的環境意識呈“依賴政府型”，應用的仍是“末端治理”的方式，城鄉矛盾、環境污染、思想觀念、人口、消費等問題還相當突出，建設生態城市還任重道遠。 第一，城鄉生態環境狀況不容樂觀，呈現“局部改善、總體惡化”的態勢。近些年來，盡管污染物排放總量控制、工業污染源達標排放和城市環境綜合整治等工作取得一定成績，環保投資顯著增加，城鄉生態環境建設逐步受到重視，但仍有不少城鄉地區未能妥善處理經濟發展與環境保護的問題，環境污染狀況仍然沒有得到根本改變，有的甚至還在加劇，鄉鎮企業的污染還在蔓延，并與城市的污染相互疊加，連成一片。這與舊的工業體系和過去20年經濟的快速增長是息息相關的，而且對污染控制主要采取末端治理措施，而不是全過程污染防治，往往出現環境治理遠遠趕不上環境污染的速度，致使環境惡化的趨勢始終得不到根本扭轉。 第二，城鄉之間差距加大、矛盾突出，“三農”問題嚴重。農村對中國來說可謂舉足輕重，不僅僅因為中國是農業大國，在20世紀上半葉中國革命運動首先在農村取得勝利，并以此建立革命根據地，以農村包圍城市的方式取得革命的最終勝利，解放全中國；在社會主義現代化建設中，農村又成為中國改革的排頭兵，農村經濟對國民經濟發展的作用也日趨攀升，而其中最主要的是非農產業的增長，其貢獻額占到全國GDP增長的50%以上，這是許多人始料不及的。這是在城鄉“二元結構”的束縛下，在城鄉不平等發展的基礎上取得的，可謂來之不易。實行城鄉二元社會經濟結構，特別是初期對促進國民經濟發展和穩定社會秩序起過積極的作用，但由于這種“二元結構”造成的城鄉之問不公平發展政策的存在，存在城對鄉的“剝削”，城市憑借其“優越性”、“優先權”，將本來基礎就差的農村遠遠拋在后面，盡管農村也取得輝煌成就，但相比之下農村在發展速度、發展水平等方面均低于城市，城鄉差距還在不斷加大，形成一種惡性的“馬太效應”。這種差距不僅表現在經濟上，而且還表現在社會觀念、文化、人口素質等方面。在繁華的城市，“城市人”可能不惜重金花費在寵物的飼養上，而在貧困的農村地區，還有很多的“鄉下人”仍然掙扎在溫飽線上，居住條件差，缺乏教育。這是確確實實出現在我們現實生活中極端矛盾的圖景。盡管早在1984年中央l號文件就允許農民自理口糧離土離鄉進城務工經商，從事服務業有限的建筑業，農民獲得一定的“遷徙自由”，由此打開了計劃經濟體制下的城鄉二元社會經濟結構壁壘的一道閘門，一定程度上緩解了城與鄉的進一步分裂與對立。但隨著農村改革和發展，農村剩余勞動力大量出現，在二元結構存在的情況下，農村中大量農業剩余勞動力不能及時轉移到第二、第三產業，加上城鄉差別引起的利益驅動，大量農民涌人城市求得暫時轉移，暫時圓城市之夢(因為沒有城市戶口，而且巨大的城鄉差別造成的偏見，使得農民在城市中的地位可想而知)，出現了新時期下的“農民進城”、“農村包圍城市”的局面，這樣的結果不僅沒有合理配置人力資源，造成一定人力資本的浪費，而且還遏制了中國城市化進程，造成“城市化水平過度滯后”，同時還造成大量農田的閑置、荒廢，增加城市管理難度等新問題的產生。 隨著農村經濟發展，以及農業生產外部環境的變化，以家庭承包制為基礎的生產經營方式的局限性逐漸顯露出來。諸如，單個農戶所擁有的生產要素不能滿足開發新產業和擴大經營規模的需要；零散分散的小規模土地經營方式與開發生產協作、提高農業勞動效率的要求不相適應；分散式的農戶家庭經營同變幻莫測的市場需求不相適應；單個家庭農業生產抵御自然災害的能力很低，難以扭轉農業生產“靠天吃飯”的局面，且不利于農業科技成果的推廣與轉化；農民受到小農生產方式和小塊土地的束縛，直接體力勞動仍占較大比重，農村社會發展和農民自身發展自然受到局限。近70%的中國人口生活在農村，保持著對自然條件的直接需求，這也是造成中國生態環境脆弱的一個主要原因。中國的經濟發展史證明，農業和農村具有三大基本功能：(1)基地功能，即提供糧食、棉花和副食品，養育人口和提供輕工業原料等；(2)腹地功能，為城市經濟和空間發展提供土地、勞動力和市場；(3)屏障功能，起著控制城市人口過分膨脹和改良生態環境的作用。而且城市與鄉村本來就是一個大經濟循環系統的兩個“半邊天”，如果只顧城市，輕視或忽視鄉村，其結果不僅傷害了鄉村，也將抑制城市的發展。城市與鄉村之間的沖突、矛盾，農村、農業、農民的“三農”問題并非上述所能包容，它們是影響城鄉協調發展的重要問題，也直接關系到國民經濟和社會發展。 第三，城鄉社會價值觀混亂，出現文化危機、精神危機。20世紀80年代以來，城鄉經濟的高速增長與社會文明發展的相對滯后形成鮮明對比，人們對物欲追求不斷膨脹，導致人們逐漸失去平衡的心態，舊的價值體系迅速被瓦解，被取而代之，習慣于“義”重于“利”的中國人，在“義”的標準失去之后，對“利”表現出驚人的癡迷和狂熱，“快速致富”成了絕大多數人的首選心理期望�？峙潞茈y找到比傳銷狂潮更能反映當代中國社會投機暴富的流行心態的標志物，它利用與縱容了當今社會價值觀念中對金錢、財富與欲望的膜拜。從社會整體來看，這種個人追逐功利行為往往表現為“集體無意識”傾向，從而導致社會價值觀混亂。零點公司參與的“世界公民文化與消費潮流”調查顯示，講究禮貌、責任感、寬容地尊重別人是各國公眾認為最重要的價值。而形成鮮明對比的是，中國公眾最重視的價值依次是：獨立、學識和講究禮貌；而對責任感、寬容地尊重別人、與他人溝通、服從，想象力的重視程度遠遠低于其他國家。例如，重視責任感的中國公民只有30%強，處于世界各國的最低點。同樣，只有不到30%的中國人重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低約l0個百分點。另外，全世界有23%的人重視獨立這一價值，而在中國則高達52%，居世界之首。這一方面表明，隨著社會現代化進程和市場經濟的發育，傳統中國人少有的獨立意識大為張揚，備受重視，另一方面，由于責任感、寬容和尊重別人之類的價值并未同時確立，因而這種對個人的關注便很容易滑向重功利和實用，而排除道德和倫理價值，消蝕群體觀念和人際合作的基礎。這種功利主義價值觀成為目前事實上的社會生活主流，它的流行使得物質凌駕于精神之上，眼前利益凌駕于長遠利益之上，助長著城鄉發展過程中的急功近利和短期行為。同時，“大眾傳媒和社會文化對所謂‘現代生活’的不恰當的傳播，為物質主義、消費主義、享樂主義的狂潮推波助瀾，迅速瓦解著人與自然之間已經十分脆弱的道德和情感的紐帶”。社會生活中盲目崇拜、攀比西方社會生活方式，一味追求發達國家的高物質消費，使國人滑人了另一種消費陷阱：要滿足日益增長人口的“日益增長的物質文化生活的需要”，就必須使經濟快速發展。我們用近20年的時間在文革后期國民經濟瀕于崩潰的基礎上，提前實現了“翻兩番”的目標，但要扭轉目前混亂的價值觀、不當的生活方式、扭曲的社會道德文明，重建新的價值體系和文明并非簡單。由于對文化的輕視、對物欲的過度追求，利益成為人與人之間的紐帶，人際關系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑、喪失友愛和連帶感的社會生活使“孤獨的人”越來越多，吸毒、賣淫、嫖娼等社會丑惡現象的死灰復燃，不能不說是精神頹廢的一種表現。曾經一度猖獗的“法輪功”，足以說明精神污染、心理危機的存在。 在城鄉快速發展的同時，“復制”、“克隆”現象盛行，我們的城鄉不論是南方還是北方，不論是沿海還是內陸，它們都有驚人的相似面貌。受全球化浪潮影響，“國際式”建筑大行其道，前幾年興起仿古一條街、游樂場(城)建設熱，而這幾年“歐陸風”又席卷大江南北。簡單的模仿使城鄉建筑既沒有傳統，又不具備合乎“語法”的建筑語言，與當地的環境格格不入。民族的、地域的傳統的文化風貌正在被破壞，這幾乎與城鄉建設速度成正比，出現了諸如“特色危機”、“文化危機”。 第四，城鄉建設過程中的“偽生態建設”依然存在。由于對新思想觀念、新政策認識不足，理解不深，在城市規劃建設中出現了一些誤區，有些雖然有改善環境質量，提高生活水平的愿望，但結果可能會事與愿違，事倍功半，更有甚者把“生態”、“可持續發展”當作時髦的標簽到處亂貼，并以此為幌子，大搞形式主義，大作表面文章而流于形式，結果可能還會走向反面。這具體表現為以下問題： 首先，城鄉規劃建設中以人為本的過分宣揚�！耙匀藶楸尽笔乾F在在城市規劃建設乃至社會生活中出現頻率比較高的一個原則、一個目標。一段時期以來，社會上功利主義泛濫，人們一味追求物質，見物不見人，全心投入到對“利”的追逐，強調物質環境建設而忽視對人自身的發展以及對社會的關心和關懷，城市開發建設以追逐高回報、高利潤為主要動機，置社會和環境效益于不顧，在此背景中提出“以人為本”是對物欲追求的有力批判，強調規劃建設要考慮人的需求，不能不說是一大進步。時下在城市發展政策、規劃設計、小區建設、家庭裝修乃至產品設計都可到處見到“以人為本”的宣傳。城鄉建設乃至人的一切行為活動都是為了人更好地生活，滿足人們的需求，這本身并沒有錯，問題的關鍵是“以人為本”的前提或基礎是什么。生態價值觀認為在人一自然系統中，萬物呈網絡狀結構，是相互依賴和互補的，就整體而言，如同一個齒輪上的每個齒，沒有誰主誰次之分，都是重要的和必要的。如果過分、不恰當地強調“以人為本”，強調人的利益，可能就會割裂人一自然的整體聯系，把人的利益置于一切之上，以人為中心，忽視其他物種的利益和環境價值，是一種狹隘的人類倫理，而走向狹隘的人類中心主義，這與生態價值觀和生態倫理是相違背的。 也許有人要說，“以人為本”并沒有削弱對自然環境問題的重視，恰恰相反，正因為發展要“以人為本”，所以更加重視自然環境的保護。表面上看這似乎合情合理，但它的前提實際上是把自然作為人類實現自己利益的工具和手段，對自然環境的保護是因為生態破壞和環境污染會危及到自身的生存與發展，還是出于自身利益的考慮，從人類自身的功利角度來看待人與自然的倫理關系，是一種弱化的人類中心主義的表現，它只能緩和人與自然的緊張程度，但不能從根本上克服人類宰割自然帶來的負面效應，最終可能會為了人不斷膨脹的需求而導致既沒有保護好自然，又反過來影響人類的生存。由于人類從自己一個物種的利益和價值出發，人類就會把環境保護放在與自己有直接關聯的生存環境范圍內，有意無意地割裂了自己同整個生物圈復雜聯系的網絡關系，尤其是在人類利益與生態環境保護發生沖突的時候，人類往往會為自身的利益而犧牲其他物種的利益。而且，正是由于人類只是著眼于自身的利益，往往會忽視自身能承受的緩慢地生態退化，而對整個生物圈來說，則是不可逆轉的，最終會導致由緩慢的生態退化發展為嚴重的生態危機或災難。如現實生活中，盡管城市不惜財力想要提高綠地的功能，但經常可見因妨礙汽車行駛而把作為歷史遺產的行道樹砍掉，這種考慮不是出自構成綠地的植物本身的需要，而是基于人類功利主義的考慮。從這個意義上說，“以人為本”充其量只是淺層次的生態思想，還不是深層生態學意識，只有把它建立在人一自然整體協調發展的基礎上，它才是正確的。另外，“以人為本”的“人”是指大眾、社會的全體，但目前城市規劃建設中也存在著打著“以人為本”的旗號，而為社會某階層或少數人牟取利益，而不是從城市社會整體利益這一原則出發的�？傊�，在當前國民生態意識比較低下的情況下，過分宣揚“以人為本”是不利于生態價值觀及倫理的普及。 其次，大草坪大廣場的興建。在城鄉環境不斷擁擠、惡化的情況下，人們開始重視綠化、廣場等建設，在全國掀起了“廣場熱”，對改善城市居民的生活條件和提高城市環境質量起到一定的促進作用，這是應該給予充分肯定的。但在建設中，也出現了一些過分注重表面處理、強調美化功能的現象，所反映的更多的是領導決策層的想法，而忽略了公眾的真實需求，可能無法真正解決城鄉環境的問題，在很大程度上可以說是“城市美化運動”新時代的翻版，把城市藝術局限在美化這個舊框框之中。有的城市為了美觀可以砍掉枝繁葉茂的大樹，代之移植來的景觀樹或草坪；為了美觀將人的活動“置之度外”，而植上進口的草皮；為了這種美觀持續下去，而不惜投入大量的人力、物力和財力來進行“精心維護”。這種注重門面包裝的做法在全國大、中、小城市的“廣場熱”建設中隨處可見，到處仿效，大有不斷擴大之勢。甚至在西北一些嚴重缺水的干旱地區的城市，也有砍掉大樹改植大草坪的現象。綠化、建廣場本身是件好事，本來是要提高環境質量，但建成后環境效益可能比改造前還低，而且增加維護費用。有人認為“建總比不建好”、“有總比沒有好”，這明顯是只重視眼前利益的短視行為，而缺乏對長遠利益和整體利益的考慮，而且從生態美學觀來看，這種所謂的“美”是不美的，是一種“偽生態建設”。城鄉建設切忌追趕潮流，應根據自己的真實需要來規劃建設，把有限的資金真正用到提高人居環境質量上來，使城市的廣大居民能夠真正感受到環境質量的改善與提高。 再次，規劃建設中高檔豪華的追求。當前在城鄉建設中還有一股片面追求“高檔”、“豪華”之風，競相攀比，成為時尚，認為高檔豪華就是生活水平提高的標志。隨著人們生活水平的提高，對生活質量也要求越來越高建設高質量、高品位、高標準的建筑，設施以及社區等，本無可厚非。但這些建設更多考慮的是極少部分人的需要，而不是反映大部分的需求，這顯然偏離了城鄉規劃建設的目標。高檔(實際上是價格昂貴)的休閑娛樂場所比比皆是，而事關廣大市民日�；顒拥膱鏊鶇s難覓，豪華住宅、高尚社區大行其道，普通百姓、工薪階層卻只能望“房”興嘆。城市中逐漸分化出高收入者和低收入者的聚居區，高尚社區成為富人的“據點”，實行封閉式管理，享受較完善的設施和較高質量的環境而大部分居民只能“享用”較差的設施與環境。這種不公正的發展只會進一步激化社會階層對立，是違反城市規劃建設是為大眾服務這一宗旨的。同時，在建筑設計、建造中同樣存在盲目追求采用高檔材料、不惜重金進行堆砌等做法，建筑除了使用功能更重要的是身份和地位的象征，成為夸耀權勢的工具由于崇洋心理，歐美流行的建筑式樣迎合了人們追求洋氣、高貴的心態。歐美風格的建筑在城市尤其在高尚社區中流行，通過材料堆砌，營造貴族生活，而建筑節能、環境保障等新技術的應用卻不予考慮。這已經不僅僅是建筑的經濟性問題了，重要的是關系到建筑文化、城市風貌及環境等問題了。在農村農宅建設逐漸摒棄地方材料、傳統建造方式而盲目采用城市中“現代”的建造方式和“現代”材料，許多土生土長的建筑材料面臨滅絕的挑戰。總之，城鄉建設好大喜功、追求時尚，一味以“高檔豪華”作為生活水平提高的標準，是不足取的，不僅浪費國家建設資金不利于社會公正，而且也不利于資源和環境保護，是一種“偽生態”發展。 最后，社會生活的高消費追求。“擴大內需、刺激消費、拉動經濟增長”可以說是近年來常見諸報端的熱門話題之一。通過一定的鼓勵優惠政策措施，提高公眾消費水平，改變消費結構和觀念，不僅能促進經濟發展，同時也提高公眾的生活水平和生活質量。如居民特別是中低收入者，可通過銀行按揭方式購買房，提前消費，改善居住條件，或進行教育投資等，這是利國利民的政策。但這一政策通過商業炒作和不當宣傳后，大有宣揚、鼓吹高消費之勢，說什么中國就是消費不足，只有大量的消費，才能大量的生產，也才有經濟的持續增長，這樣可能會進一步助長高消費的風氣，同時引發社會及環境問題。如不恰當地一味鼓勵私人購買小汽車。擁有小汽車是個人行為，使用則是社會行為。目前我國城鄉道路交通設施建設相對滯后，若有購買力的都購買了小汽車，勢必會進一步惡化城鄉交通擁擠、堵塞和環境污染等問題，而且西方城市已經證明了發展私人小汽車并非上策，盲目追隨只會重蹈覆撤。如果說“消費不足”那也是貧困地區及低收入者的“被迫消費不足”，真正受益的是那些有一定基礎的消費人群，這樣勢必會進一步擴大貧富差距。說大量消費才有大量生產，這實際是凱恩斯經濟學的觀點：有效需求推動供給，只要刺激有效需求，經濟就可不斷地發展。但經濟增長卻沒有考慮環境、資源和生存條件等問題。如果大量消耗的是不可更新、再生的資源，這就等于竭澤而漁，這種大量生產大量消費的發展就不可能長久，是不可持續的；它所帶來的經濟增長，只能是種泡沫經濟，而且這種將發展主要看作經濟指標的增長，顯然是不恰當、不全面的，這又是一種急功近利的短視行為，在制造虛假繁榮的背后卻掩藏著潛在的危機。而對人口過多、資源相對短缺的國情，宣傳健康的消費觀念、消費方式，樹立正確的消費觀，保持適度消費，提高消費質量、消費效益非常重要。當然，當前在我國城市發展和規劃建設中需要反思的一些政策、價值取向、思想觀念遠不止這些。這些大都是盲目跟蹤和仿效早期工業化國家的城市規劃建設模式，以及高消費、高投入、高環境影響的生產消費模式�；谏鷳B整體論的城鄉生態建設要從全局、整體利益和長遠利益出發，既兼顧社會、經濟和環境的綜合效益，又要平衡不同代際間的發展需求，切不可厚此薄彼，更不能將規劃建設投向和追隨一些膚淺理解的“時尚”中去，而流于形式。城鄉規劃建設需要腳踏實地地解決城鄉發展中的問題，為大眾服務，為全社會創造良好的人居環境。
編輯：jojo |
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