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　　暢達(dá)的交通、完善的醫(yī)療配套、保存完好的古都風(fēng)貌、不斷上漲的居民收入與平穩(wěn)的物價(jià)水平……這是北京市民心中和諧宜居的生活。然而，在人口與資源矛盾日益突出的當(dāng)下，在社會(huì)日益開(kāi)放和多元化的今天，發(fā)展水平的不斷提高、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，催生著更加多樣化的社會(huì)需求，對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)管理提出了新的挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，如何緩解中心城人口過(guò)度聚集帶來(lái)的運(yùn)行管理和資源壓力，成為擺在北京建設(shè)和諧宜居之都面前的大課題。

　　百姓心中的宜居之城什么樣？

　　建設(shè)和諧宜居北京，讓北京的老百姓生活得更幸福在《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要(草案)》)中頻頻被提及。那么，百姓心中的宜居之城什么樣？

　　“宜居，交通一定不能太堵，目前地鐵已經(jīng)惠及到了很多區(qū)域，未來(lái)政府能不能再多建點(diǎn)地鐵？除了控制小客車總量，能不能提高私家車的使用成本。”家住朝陽(yáng)北路的程志云最近的高興事兒、煩心事兒都是因?yàn)檐嚒！拔艺�好是去�?1月份買的車，可是一開(kāi)上就煩了。”程志云的煩惱來(lái)自堵車。“一出門就堵，最長(zhǎng)的一次，在朝陽(yáng)北路大悅城門口整整堵了兩小時(shí)，這也太不幸福了。”聽(tīng)說(shuō)地鐵6號(hào)線正在施工，程志云打算一旦地鐵開(kāi)工，馬上回歸公共交通的“懷抱”。

　　今年58歲、住一條普通胡同里的郝大爺退休后在家待著也閑不住，不是上房整理瓦片，就是給院門口的大門補(bǔ)補(bǔ)紅漆，一切的修修補(bǔ)補(bǔ)源于老郝心里對(duì)這座承載自己一生的城市無(wú)限的熱愛(ài)：他希望用自己的微薄之力，讓北京這座古城能一直保留厚重的歷史風(fēng)貌。

　　與老郝的“胡同情結(jié)”不同，在門頭溝的王奶奶看來(lái)，眼下如果自己能在家門口看上病，兒女們的負(fù)擔(dān)輕一些，自己便會(huì)覺(jué)得很幸福。王奶奶告訴記者，由于自己患有嚴(yán)重的心腦血管疾病等多種老年病，每次疾病發(fā)作，兒女們都要請(qǐng)上一天假，開(kāi)車帶她到離家十余公里以外的一家三甲醫(yī)院就診。“整個(gè)門頭溝沒(méi)有一家三甲醫(yī)院，如果未來(lái)家門口也能多建幾家大醫(yī)院就好了。”

　　家住東城區(qū)的李慶妍和老伴剛剛退休，退休金每月加起來(lái)有4000元，看起來(lái)不少，但也得精打細(xì)算過(guò)日子。聽(tīng)說(shuō)政府在努力控制物價(jià)的同時(shí)，也在千方百計(jì)地增加居民收入，對(duì)此，李慶妍坦言，退休金上漲和物價(jià)降低就是最大的幸福。

　　“我覺(jué)得一個(gè)現(xiàn)代化的宜居城市，一個(gè)朝著世界城市邁進(jìn)的北京，一定不能忽視城市環(huán)境建設(shè)。”剛從法國(guó)巴黎留學(xué)回來(lái)的齊永輝在談及宜居時(shí)，環(huán)境成為了他一再?gòu)?qiáng)調(diào)的話題，在他看來(lái)，北京建設(shè)和諧宜居之都的過(guò)程中，除考慮完善硬件設(shè)施外，北京地區(qū)的生活環(huán)境更應(yīng)進(jìn)一步提升。

　　打造和諧宜居面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　“目前阻礙北京建設(shè)宜居城市的癥結(jié)所在便是人口與資源的矛盾。”北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院建筑所副所長(zhǎng)王文賢告訴記者，過(guò)去一年，九三學(xué)社曾就北京因人口與資源的矛盾展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力不斷加劇。

　　來(lái)自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年底全市常住人口已達(dá)1972萬(wàn)。伴隨著城市擴(kuò)大，北京市面臨能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問(wèn)題。

　　在王文賢看來(lái)，由于人口的不斷膨脹，土地后備資源不足，需求的迅速擴(kuò)張導(dǎo)致初級(jí)資源短缺已成為北京城市發(fā)展的瓶頸。

　　“人口區(qū)域分布不平衡，增加了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，更增添了建設(shè)和諧宜居城市的難度，合理分流過(guò)度集中的人口是擺在建設(shè)宜居城市眼前的一個(gè)關(guān)鍵。”北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明認(rèn)為，就北京市內(nèi)部而言，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口分布嚴(yán)重不均衡，在基本公共服務(wù)資源的配置方面也存在明顯的地區(qū)差異。從京津冀地區(qū)的層面看，由于北京市與周邊省市相比發(fā)展水平、服務(wù)能力等方面優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致北京市對(duì)周邊要素包括人口的集聚效應(yīng)明顯，人口規(guī)模和人口密度明顯高于其他地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口分布嚴(yán)重不均，影響了整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　北京離和諧宜居之都還有多遠(yuǎn)？

　　每個(gè)人的心中都有一個(gè)屬于自己的宜居北京，想要達(dá)到宜居的標(biāo)準(zhǔn)，讓居住在此的人們心中充滿幸福感，我們的路究竟還有多遠(yuǎn)？

　　“有專家測(cè)算，如果北京繼續(xù)保持目前的人口平均增長(zhǎng)率，到2020年，總?cè)丝诳赡苓_(dá)到或超出2100萬(wàn)，大大高于人口控制在1800萬(wàn)以內(nèi)的宜居北京建設(shè)控制指標(biāo)。”王文賢認(rèn)為，如果不對(duì)北京人口分布進(jìn)行有效引導(dǎo)，北京在面臨巨大人口壓力的同時(shí)，更是難以在宜居城市的建設(shè)道路上邁進(jìn)，并且會(huì)嚴(yán)重影響協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義坦言，從目前的情況看，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃中確定的2020年人口規(guī)模目標(biāo)很難。盡管北京早已著手通過(guò)新城建設(shè)緩解中心城區(qū)壓力，然而“只建房子不動(dòng)產(chǎn)業(yè)”，中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的局面沒(méi)有得到根本改變。市人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城六區(qū)集中了全市60%以上的人口和75%的地區(qū)生產(chǎn)總值，攤大餅式的城市發(fā)展格局并沒(méi)有得到有效遏制，導(dǎo)致許多新城沒(méi)有有效發(fā)揮總體規(guī)劃中提出的疏解中心城區(qū)人口和功能、聚集新產(chǎn)業(yè)的作用。

　　在北京市政協(xié)委員、北京市市政管理委員會(huì)副主任、高級(jí)工程師柴文忠看來(lái)，人口帶來(lái)的宜居建設(shè)壓力還體現(xiàn)在過(guò)度集中方面。統(tǒng)計(jì)顯示，保護(hù)古城是北京的大政方針之一，舊城區(qū)(主要指二環(huán)以里)人口疏解是古城保護(hù)工作的基礎(chǔ)，近20年來(lái)，疏解中心區(qū)的人口壓力，一直是北京城市發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)方向，“十一五”期間，北京舊城內(nèi)需要疏解的人口約為20萬(wàn)，即平均每年疏解4萬(wàn)人。“但實(shí)際上，過(guò)去兩年從4個(gè)城區(qū)疏散的居民不足1.5萬(wàn)人。”柴文忠指出，由于規(guī)劃是以改造與發(fā)展中心區(qū)為導(dǎo)向，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目涌入舊城，使中心區(qū)建筑密度越來(lái)越大，人口密度也越來(lái)越高，使北京城市危舊房改造帶來(lái)的人口疏解一定程度上被抵消，古城保護(hù)日益困難。

　　未來(lái)五年應(yīng)從哪些方面去完善？

　　找出癥結(jié)所在，如何對(duì)癥下藥，為建設(shè)和諧宜居北京，為市民的幸福生活而共同努力，成為當(dāng)下我們亟待解決的問(wèn)題。

　　根據(jù)《綱要(草案)》，未來(lái)五年將堅(jiān)持舊城整體保護(hù)原則，加大政府投入，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌。鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)力量參與老字號(hào)、名人故居、胡同、四合院、會(huì)館等修繕、保護(hù)和利用。同時(shí)將有序疏解中心城人口，加大文保區(qū)域疏解力度，加快建設(shè)定向安置房，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，為外遷人口提供便利服務(wù)。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，為方便遷往周邊區(qū)域人口的生活，應(yīng)努力提升周邊區(qū)域建設(shè)水平，首先是醫(yī)療與教育等基礎(chǔ)設(shè)施配套。“北京的醫(yī)療與教育資源分布不均，中心城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源過(guò)度集中，未來(lái)需要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)生到基層工作，讓老百姓不再一生病就往大醫(yī)院扎堆。”夏學(xué)鑾建議，可以參考房山等地區(qū)與市中心重點(diǎn)小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式，將優(yōu)質(zhì)的教育資源盡可能地向新城轉(zhuǎn)移。

　　中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢同時(shí)建議，在大力推進(jìn)“一城一業(yè)”的同時(shí)，未來(lái)可以規(guī)劃開(kāi)發(fā)城市中的非主干道。同時(shí)大力發(fā)展公交事業(yè)和城際快軌，形成環(huán)城市發(fā)展的交通模式，分散中心城市的交通壓力，減少擁堵。而《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，將建成京滬高鐵、京石客專、京張城際、京唐城際等，實(shí)現(xiàn)北京與周邊主要城市間高速通達(dá)。

　　“優(yōu)化環(huán)境，讓百姓生活更加方便是北京建設(shè)宜居之都的目的。”北京市人大代表、國(guó)家環(huán)境監(jiān)察員王維平分析，就目前來(lái)看，北京的客觀條件既有適合居住的條件，也存在尚待完善的地方。他認(rèn)為，北京地理位置優(yōu)越，基本沒(méi)有人為或自然災(zāi)難，以此為前提，環(huán)境是否優(yōu)秀成為衡量城市是否宜居的標(biāo)準(zhǔn)。

　　王維平建議，在北京建設(shè)宜居之都過(guò)程中，除考慮完善硬件設(shè)施外，可對(duì)北京地區(qū)的生活環(huán)境進(jìn)行美化。“北京綠化面積已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，但仍可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高綠化質(zhì)量，減少噪音、輻射對(duì)居民身體帶來(lái)的不利影響，環(huán)境優(yōu)秀是建設(shè)宜居之都必不可少的條件。”

　　建言

　　協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、疏解中心城區(qū)功能

　　北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、

　　北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院建筑所副所長(zhǎng)王文賢

　　北京2004版總體規(guī)劃提出，逐步疏散以舊城為核心、占地約1085平方公里的中心城區(qū)，未來(lái)新增功能和產(chǎn)業(yè)主要向新城布置，但規(guī)劃實(shí)施五年以來(lái)，中心城區(qū)建設(shè)密度和空間擴(kuò)張的規(guī)模在日益增加。

　　北京必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集與引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)布局的全市協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各區(qū)新增功能，防止分散、低效發(fā)展造成浪費(fèi)，向心式發(fā)展加劇中心城區(qū)擁擠。

　　新城發(fā)展有“住”也要有“業(yè)”

　　北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義

　　新城發(fā)展，不能只有“住”沒(méi)有“業(yè)”，相關(guān)部門在新城蓋起一棟又一棟住宅的同時(shí)，更要考慮產(chǎn)業(yè)的配套和從城區(qū)疏解出的企事業(yè)單位能否過(guò)去。應(yīng)將人口問(wèn)題作為“十二五”時(shí)期的重要因素統(tǒng)籌考慮；將人口規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃合理銜接，防止人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模，處理好新城“建城”和“興業(yè)”的關(guān)系，探索“產(chǎn)居掛鉤聯(lián)動(dòng)”的政策措施，使新城住房建設(shè)與中心城區(qū)疏解的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、拆遷安置掛鉤，以更好地發(fā)揮新城作用，有效緩解特大城市人口、資源、環(huán)境、交通、公共服務(wù)等方面的壓力。

　　以就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移

　　北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明

　　應(yīng)該探索建立人口預(yù)警機(jī)制和實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，提高人口服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化水平。

　　同時(shí)，探索建立京津冀人口有序流動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實(shí)質(zhì)性合作的開(kāi)展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解。并通過(guò)加快新城建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施適度向新城傾斜，調(diào)控戶籍政策，如新增遷入人口戶口優(yōu)先落在新城。

　　同時(shí)構(gòu)建覆蓋全體常住人口的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，對(duì)外來(lái)人口提供市民化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

　　保障低收入百姓生活、維持物價(jià)穩(wěn)定

　　北京市人大代表、國(guó)家環(huán)境監(jiān)察員王維平

　　我們老百姓的幸福生活離不開(kāi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，一定要跑贏CPI，這是幸福的物質(zhì)保障，物價(jià)問(wèn)題同樣應(yīng)成為北京建設(shè)和諧宜居之都考慮的重點(diǎn)。只有維持相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)，百姓才能在日常生活中得到實(shí)惠，生活才能更加愜意。北京建設(shè)和諧宜居之都，應(yīng)在物價(jià)和居民收入方面有所體現(xiàn)。這種體現(xiàn)來(lái)自兩方面，一方面可通過(guò)補(bǔ)貼的方式保障低收入百姓生活水平，此外，還應(yīng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品物價(jià)進(jìn)行適當(dāng)控制，以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲。

　　商報(bào)調(diào)查

　　宜居與人們的幸福感息息相關(guān)，百姓最期待的和諧宜居之都與哪些指標(biāo)相關(guān)？為此，本報(bào)聯(lián)合搜狐網(wǎng)做了獨(dú)家調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通基礎(chǔ)設(shè)施是北京市民最看重的幾項(xiàng)指標(biāo)。

　　商報(bào)摘錄

　　●“發(fā)展的根本目的是要讓人民過(guò)上幸福美好的生活。”

　　●“北京城市發(fā)展戰(zhàn)略布局總體架構(gòu)已經(jīng)確立，開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整完善的關(guān)鍵階段。”

　　●“要更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)。”

　　●“切實(shí)提高城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。著力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進(jìn)舊城保護(hù)與發(fā)展。加快推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，更加注重薄弱地區(qū)發(fā)展提升，加快城市空間格局由功能過(guò)度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，塑造城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略發(fā)展格局。”

　　●“‘十二五’時(shí)期，要順應(yīng)廣大人民過(guò)上更好生活的新期待，全面實(shí)施‘人文北京’發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提升公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)‘大民政’建設(shè)，切實(shí)完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民。”

　　●“為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)。”

　　●“讓每個(gè)家庭都有可靠的保障。”

　　●“全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居。”

　　——摘自《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》